Решение от 20 сентября 2013 года №А12-21149/2013

                             АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8842) 23-00-78 Факс (8842) 24-04-60
 
    ___________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                                Дело № А12-21149/2013
 
    «20» сентября 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 20.09.2013
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой Ирины Ивановны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению                   заместителя прокурора Волгоградской области
 
    к судебному приставу-исполнителю Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Джанбекеровой Анаре Шапигуловне
 
    о признании незаконным бездействия
 
    заинтересованные лица: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда,
 
    индивидуальный предприниматель Валова Альфия Хасяновна,
 
    Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области,
 
    Кировский районный отдел судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Мжельская Н.С., служебное удостоверение;
 
    от УФССП по Волгоградской области – Коломиец А.С., доверенность от 09.01.2013;
 
    от остальных лиц – не явились, извещены.
 
 
    Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Джанбекеровой Анары Шапигуловны (далее – судебный пристав-исполнитель Джанбекерова А.Ш.) по исполнительному производству                                  № 16940/13/38/34 в период с 07.06.2013 по 08.08.2013 в части непринятия всех предусмотренных законом мер, обеспечивающих исполнение постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда (далее - УПФР в Кировском районе г. Волгограда) от 13.05.2013                                       № 04404290011514 о взыскании с индивидуального предпринимателя                                           Валовой Альфии Хасяновны (далее – ИП Валова А.Х.) задолженности по уплате страховых взносов в сумме 19 730 рублей 62 копеек.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УПФР в Кировском районе г. Волгограда, ИП Валова А.Х., Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Кировский районный отдел судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», ст. ст. 36, 68, 69, 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указал на бездействие судебного пристава-исполнителя в части неприятия всех предусмотренных законом мер по исполнению исполнительного документа в рамках исполнительного производства                   № 16940/13/38/34.
 
    Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по    Волгоградской области просит отказать в удовлетворении требований в связи с отсутствием в действиях судебного пристава-исполнителя нарушений законодательства об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимал меры к исполнению требований исполнительного документа, 2-х месячный срок не является пресекательным для совершения исполнительных действий.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, арбитражный суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Материалами дела установлено, что в Кировскийрайонный отдел судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области на исполнение поступил исполнительный документ постановление УПФР в Кировском районе г. Волгограда от 13.05.2013 № 04404290011514о взыскании с ИП Валовой А.Х. задолженности по уплате страховых взносов в сумме 19 730 рублей 62 копеек.
 
    Согласно пункту 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия – другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (пункт 10 статьи 30 Закон № 229-ФЗ).
 
    Как следует из материалов дела, 31.05.2013 судебным приставом-исполнителем      Джанбекеровой А.Ш. на основании постановления УПФР в Кировском районе г. Волгограда от 13.05.2013 № 04404290011514 возбуждено исполнительное производство № 16940/13/38/34 о взыскании с ИП Валовой А.Х. в пользу УПФР в Кировском районе г. Волгограда задолженности по уплате страховых взносов в сумме 19 730 рублей 62 копеек, о чем вынесено соответствующее постановление.
 
    Пунктом 2 названного постановления от 31.05.2013 должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней.
 
    Проведенной прокуратурой Кировского района г. Волгограда проверкой установлено, что после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Джанбекеровой А.Ш. не принят весь комплекс мер, направленных на взыскание денежных средств по исполнительному документу УПФР в Кировском районе г. Волгограда.
 
    Полагая, что в ходе указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
 
    Давая оценку заявленным требованиям, суд принимал во внимание следующее.
 
    Оспаривание в судебном порядке действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей предусмотрено статьей 128 Закона № 229-ФЗ и статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Рассмотрение таких дел осуществляется арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ. В силу названных правил (часть 2 статьи 201 АПК РФ), основанием для признания решения, действий (бездействия) административных органов и должностных лиц является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.
 
    Бремя доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц действующему законодательству и нормативным правовым актам возлагается на орган, должностное лицо, совершивших указанное действие (бездействие).
 
    В свою очередь, обязанность доказать, что оспариваемое бездействие (действие) нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой нарушенных прав.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов-исполнителей возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
 
    Согласно статье 4 Закона № 229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности;  своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина;  неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения судебных актов обязан принять меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов.
 
    В силу статьи 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
 
    Из части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи.
 
    В силу положений статьи 64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;  запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;  привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);  производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    Согласно части 1 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанной статьи меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
 
    К мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.
 
    Порядок обращения взыскания на имущество должника регулируется статьей 69 Закона № 229-ФЗ, согласно пунктам 1 - 3, 8 - 10 которой обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
 
    У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
 
    Согласно части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что с момента вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан принять своевременные и достаточные меры для исполнения исполнительного документа, которые обеспечили или могли бы обеспечить при наличии имущества у должника исполнение исполнительного документа в установленный законом срок.
 
    УПФР в Кировском районе г. Волгограда обратилось к прокурору Кировского района                   г. Волгограда с заявлением от 07.08.2013 № ВП-8350/09 о проведении проверки по вопросу неисполнения Кировскимрайонным отделом судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области постановления о взыскании с ИП Валовой А.Х. в пользу УПФР в Кировском районе                               г. Волгограда задолженности.
 
    В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что судебным приставом-исполнителем не были приняты необходимые и достаточные меры, направленные на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа.
 
    Из материалов исполнительного производства, объяснений судебного пристава-исполнителя Джанбекеровой А.Ш. следует, что по исполнительному производству                               № 16940/13/38/34 о взыскании с ИП Валовой А.Х.задолженности в пользу УПФР в Кировском районе г. Волгоградасудебным приставом-исполнителем направлены запросы в кредитно-финансовые учреждения, Комитет по земельным ресурсам, Центр занятости населения, ГИБДД, в организации сотовой связи Волгоград GSM и МТС, Пенсионный фонд, в органы государственной статистки. Судебным приставом-исполнителем Джанбекеровой А.Ш.в рамках исполнительного производства вынесены постановление от 06.06.2013 об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника в Сбербанке России, постановление от 09.07.2013 о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, о перечислении взыскателю 25 рублей 96 копеек.
 
    Какие-либо иные меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем Джанбекеровой А.Ш.в период с 07.06.2013 по 08.08.2013 не принимались. Запрос в налоговый орган для установления места осуществления должником предпринимательской деятельности и открытых на его имя счетов не направлялся, сведения о наличии у ИП Валовой А.Х.недвижимого имущества в Росреестре и БТИ не запрашивались.
 
    В соответствии со ст. 80 Закона № 229-ФЗв целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, судебному приставу-исполнителю предоставлено право наложить арест на имущество должника, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.
 
    В нарушение требований Федерального закона № 229-ФЗ выход судебного пристава по адресу должника, указанному в исполнительном документе, в целях установления фактического местонахождения и наличия по адресу имущества должника, не производился, опись и арест имущества не осуществлялись, акт совершения исполнительных действий не составлялся, для дачи объяснений должник в службу судебных приставов в установленном ст. 24 Закона                 № 229-ФЗпорядке не вызывался, предусмотренные ч. 4 ст. 67 Закона № 229-ФЗмеры по обращению в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации судебным приставом-исполнителем не принимались, что подтверждается отсутствием в материалах исполнительного производства соответствующих документов, объяснением судебного пристава-исполнителя Джанбекеровой А.Ш.от 14.08.2013.
 
    При указанных обстоятельствах, суд, исходя из материалов дела, пришел к выводу, что судебным приставом-исполнителем не был принят в установленный законом двухмесячный срок исчерпывающий перечень мер к исполнению исполнительного документа УПФР в Кировском районе г. Волгограда, исполнительное производство не исполнено в результате бездействия судебного пристава-исполнителя.
 
    Направление судебным приставом-исполнителем запросов в кредитно-финансовые учреждения, Комитет по земельным ресурсам, Центр занятости населения, ГИБДД, в организации сотовой связи Волгоград GSM и МТС, Пенсионный фонд, в органы государственной статистки, вынесение постановления от 06.06.2013 об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, постановления от 09.07.2013 о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, о перечислении взыскателю 25 рублей 96 копеек нельзя признать своевременными и полными мерами принудительного исполнения, учитывая характер запросов, дату возбуждения исполнительного производства (31.05.2013) и отсутствие применения каких-либо иных мер по исполнению постановления УПФР в Кировском районе г. Волгограда.
 
    Бездействие судебного пристава-исполнителя Джанбекеровой А.Ш. с 07.06.2013 по 08.08.2013 в части непринятия всех предусмотренных законом мер по исполнению постановления УПФР в Кировском районе г. Волгограда от 13.05.2013 № 04404290011514 о взыскании с ИП Валовой А.Х. задолженности по уплате страховых взносов в сумме                                  19 730 рублей 62 копеек по исполнительному производству № 16940/13/38/34 не соответствует статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», статьям 36, 68, 69, 80 Закона № 229-ФЗ.
 
    Оспариваемым бездействием нарушаются интересы неопределенного круга лиц и государства в лице уполномоченного органа УПФР в Кировском районе г. Волгограда, так как в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Бездействие судебного пристава-исполнителя Джанбекеровой А.Ш. по взысканию с индивидуального предпринимателя Валовой А.Х. страховых взносов в размере 19 730 рублей    62 копеек в пользу УПФР в Кировском районе г. Волгограда влечет за собой нарушение прав публично-правового образования - Российской Федерации на своевременное поступление денежных средств в государственный внебюджетный фонд.
 
    Доказательств наличия объективных причин бездействия судебного пристава-исполнителя не представлено.
 
    С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Джанбекеровой Анары Шапигуловны по исполнительному производству № 16940/13/38/34 в период с 07.06.2013 по 08.08.2013 в части непринятия всех предусмотренных законом мер, обеспечивающих исполнение постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда от 13.05.2013 № 04404290011514 о взыскании с индивидуального предпринимателя Валовой Альфии Хасяновны задолженности по уплате страховых взносов в сумме 19 730 рублей 62 копеек, как не соответствующее положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
    Судья                                                                                                                        И.И. Маслова