Решение от 20 ноября 2013 года №А12-21084/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Волгоград                                                                                                Дело № А12-21084/2013
 
    «20» ноября 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ахтуба-Лада» (ИНН 3428088510, ОГРН 1023405174165) к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области                             (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706) о признании недействительным постановления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя - Табашникова Ю.Ф., доверенность от 12.08.2013;
 
    от администрации г. Волжского – Рода Д.А., доверенность от 20.09.2013 № 193-Д;
 
    от Управления архитектуры и градостроительства г. Волжского – Шинкаренко М.Н., доверенность от 16.01.2013 № 12/124;
 
    от Комитета земельных ресурсов администрации г. Волжского – Рода Д.А., доверенность от 10.01.2013 № 13/7;
 
    от администрации Среднеахтубинского района - не явился, извещен
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ахтуба-Лада» (далее – заявитель,                ООО «Ахтуба-Лада», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее - администрация г. Волжского) о признании недействительным постановления от 28.05.2013 № 3853 «Об отказе ООО «Ахтуба-Лада» в корректировке красной линии».
 
    В порядке восстановления нарушенного права Общество просит обязать администрацию г. Волжского устранить нарушение прав заявителя.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что постановление администрации г. Волжского не соответствует требованиям градостроительного законодательства и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия по пользованию на праве аренды земельным участком, предоставленным под строительство авторынка.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее - Управление архитектуры и градостроительства г. Волжского), Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет земельных ресурсов администрации г. Волжского), администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Среднеахтубинского района).
 
    Администрация г. Волжского, Комитет земельных ресурсов администрации                           г. Волжского, Управление архитектуры и градостроительства г. Волжского заявленные требования не признали, просят в их удовлетворении отказать.
 
    Администрация Среднеахтубинского района в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в ее отсутствие.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением администрации Среднеахтубинского района от 23.03.1995 № 158 заявителю предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,60 га, расположенный на землях Среднеахтубинского ДРСУ в полосе отвода автодороги республиканского значения Волгоград – Куйбышев, для строительства авторынка.
 
    На основании указанного постановления заявителю был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 1558.
 
    В соответствии с Законом Волгоградской области № 1032-ОД от 25.03.2005 «Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области» были установлены границы муниципального образования город Волжский, в результате которых указанный выше земельный участок вошел в состав земель городского округа –                          город Волжский Волгоградской области.
 
    05.12.2008 постановлением администрации г. Волжского № 7279 утвержден проект планировки территории жилого района городского округа - город Волжский Волгоградской области в границах красных линий пр. им. Ленина - ул. Медведева – верхняя бровка откоса реки Ахтуба - ул. Оломуцкая. В составе данного проекта в силу ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждены красные линии в районе земельного участка по адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 326 г, причем данный земельный участок расположился за границами красных линий.
 
    25.06.2009 постановлением администрации г. Волжского № 4248 утвержден проект планировки территории общего пользования с целью установления красных линий. Данным постановлением администрации г. Волжского утверждены красные линии, установленные постановлением № 7279 от 05.12.2008.
 
    Согласно Карте градостроительного зонирования (приложение к Городскому положению «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 15.10.2009 № 480-ВГД) земельный участок по адресу:                             г. Волжский, пр. Ленина, 326 г, расположен за границами красных линий, в границах территории общего пользования.
 
    В соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и на основании постановления                   № 6721 от 28.11.2011 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в аренду земельного участка ООО «Ахтуба-Лада» между Комитетом земельных ресурсов г. Волжского и  Обществом заключен договор № 10592 аз от 10.02.2012 на аренду земельного участка, площадью 6000,0 кв. м., расположенного по адресу:                              г. Волжский, пр. Ленина, 326 г, вид разрешенного использования - земли под объектами торговли (под строительство авторынка).
 
    Срок аренды земельного участка установлен с 28.11.2011 по 28.11.2014 (в редакции дополнительного соглашения № 2).
 
    12.04.2013 ООО «Ахтуба-Лада» обратилось в администрацию г. Волжского с заявлением о корректировке красной линии с учетом границы сформированного земельного участка, расположенного по адресу: пр. Ленина, 326 г, г. Волжский.
 
    Постановлением администрации г. Волжского от 28.05.2013 № 3853                                 ООО «Ахтуба-Лада» отказано во внесении изменений в постановления администрации                   г. Волжского от 25.06.2009 № 4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа -                          город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» и от 05.12.2008 № 7279 «Об утверждении проекта планировки территории жилого района городского округа –                     город Волжский в границах красных линий пр. им. Ленина - ул. Медведева - верхняя бровка откоса р. Ахтуба - ул. Оломоуцкая» в части корректировки красных линий с учетом границы сформированного земельного участка, расположенного по адресу: пр. Ленина, 326 г,               г. Волжский.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, законодатель установил два условия, при котором решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в арбитражный суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого
 
    ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
 
    В свою очередь в силу требований ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.
 
    Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) и другие подобные сооружения.
 
    Таким образом, красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.
 
    Исходя из положений п. п. 2 - 6 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.
 
    Корректировка красных линий не может производиться произвольно по желанию какого - либо лица.
 
    Для корректировки красных линий установлены определенные требования, а именно, требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий устанавливает Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30- 201-98).
 
    Из п. 4.6. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) следует, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органа местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившийся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
 
    Постановлением Волжской городской Думы от 09.10.2009 № 68/4 утверждено Городское положение «Правила землепользования и застройки городского округа –                    город Волжский Волгоградской области».
 
    Из карты градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки городского округа - город Волжский, видно, что если произвести корректировку красной линии с учетом границы сформированного земельного участка, расположенного по адресу: пр. Ленина, 326 г, г. Волжский, данный земельный участок будет располагаться на территории зоны «Ж-5» (зона многоэтажной жилой застройки).
 
    В данных Правилах приведены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа - город Волжский Волгоградской области (таблица 1).
 
    Согласно действующим Правилам землепользования и застройки городского округа -город Волжский Волгоградской области строительство авторынка в зоне «Ж-5» является недопустимым видом использования земельного участка.
 
    Кроме того, на территории спорного земельного участка расположены линейные объекты - сети водоснабжения, сети газоснабжения среднего давления, 2 кабеля связи.
 
    Пунктом 13.1. Правил землепользования и застройки городского округа –                       город Волжский Волгоградской области на территории общего пользования не предусмотрено размещение авторынка, на территории общего пользования запрещено строительство объектов капитального строительства, кроме объектов придорожной сети.
 
    Согласно акту от 30.09.2013 обследования земельного участка по адресу:                               г. Волжский, пр. Ленина, 326 г, на данном земельном участке расположены объекты некапитального строительства.
 
    Доводы заявителя о том, что отказ в корректировке красной линии ограничивает его права как арендатора на использование земельного участка, суд во внимание не принимает.
 
    Как следует из представленного в материалы дела фотоматериала, подготовленного специалистами Комитета земельных ресурсов г. Волжского, ООО «Ахтуба-Лада» использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением, а именно на нем имеются твердое покрытие, на котором расположены автомобили, а также временные сооружения.
 
    ООО «Ахтуба - Лада» фактически организованна деятельность авторынка.
 
    Таким образом, права заявителя на использование земельного участка по назначению не нарушены.
 
    Довод заявителя о нарушении оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере экономической и предпринимательской деятельности в виду невозможности дальнейшего получения разрешения на строительство, осуществления строительства капитального объекта на данном земельном участке не может быть принят во внимание.
 
    В случае удовлетворения требований заявителя в рамках рассматриваемого дела, принятое судом решение противоречило бы принципу приоритета публичного интереса в сфере регулирования земельных отношений над частным, что вытекает из норм права, закрепленных в Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 2), Конституции Российской Федерации (ст. ст. 9, 36).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ахтуба-Лада» (ИНН 3428088510, ОГРН 1023405174165) о признании недействительным постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области                             (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706) от 28.05.2013 № 3853 «Об отказе                                ООО «Ахтуба-Лада» в корректировке красной линии»; об обязании администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области устранить нарушение прав заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                           И.И. Маслова