Решение от 11 октября 2013 года №А12-21042/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Волгоград                                                                                                Дело № А12-21042/2013
 
    «11» октября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Прокуратуры Городищенского района Волгоградской области
 
    к главе администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Кожемякову Сергею Константиновичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокуратура Городищенскогорайона Волгоградской области (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) главы администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области КожемяковаСергеяКонстантиновича(далее - глава администрации Самофаловского сельского поселения Городищенскогомуниципального района Волгоградской области Кожемяков С.К.).
 
    Глава администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Кожемяков С.К.в представленном отзыве указал, что выявленные нарушения признает, пояснил, что нарушения были допущены вынужденно, ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    16.08.2013 Прокуратурой Городищенскогорайона Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства главой администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области КожемяковымС.К.
 
    Проверкой выявлены нарушения требований антимонопольного законодательства.
 
    Согласно ст. 422 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    В силу ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течении шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течении шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов и аукционов запрещается).
 
    В ходе проверки установлено, что 01.08.2012 между администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в лице главы поселенияКожемяковаС.К., и муниципальным предприятием «Самофаловское» (далее – МП «Самофаловское») заключен договор о передаче в аренду муниципального имущества коммунальной инфраструктуры Самофаловского сельского поселения, предназначенного для организации водоотведения. В соответствии с п. 1.1 договора администрацияСамофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской областипередает, а                      МП «Самофаловское»принимает в аренду объекты водоотведения, находящиесяв муниципальной собственности Самофаловского сельского поселения в составе, указанном в приложении 2 к договору. Согласно п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 01.08.2012 по 30.06.2013 (11 месяцев).
 
    Кроме того, 01.08.2012 между администрациейСамофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области,в лице главы поселения Кожемякова С.К.,и МП «Самофаловское»заключен договор о передаче в аренду муниципального имущества коммунальной инфраструктуры Самофаловского сельского поселения, предназначенного для организации водоснабжения.В соответствии с п. 1.1 договора администрация Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области передает, а МП «Самофаловское» принимает в аренду объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Самофаловского сельского поселения в составе, указанном в приложении 2 к договору. Согласно п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 01.08.2012 по 30.06.2013 (11 месяцев).
 
    Между тем, согласно информации администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской областиот 18.08.2013          № 192 договоры заключены без проведения конкурсных (аукционных) процедур, поскольку арендатором является муниципальное предприятие, учредителем которого является администрацияСамофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.
 
    Исходя из смысла вышесказанного следует, что право аренды на рассматриваемое имущество предоставлено администрациейСамофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской областина срок 11 месяцев и без проведения торгов, что является нарушением ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Согласно ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Решениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 28.06.2013 по делу № 13-01-17.1-03/251, по делу № 13-01-17.1-03/253признан факт нарушения администрациейСамофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»при заключении указанных выше договоров.
 
    Таким образом, в действиях главы администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области КожемяковаС.К.содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, а именно, осуществление должностным лицом органов местного самоуправления действий (бездействие), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    16.08.2013 прокурором Городищенского района Волгоградской области в отношении главы администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области КожемяковаС.К.возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности главы администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области КожемяковаС.К.
 
    Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, прокуратурой не допущено.
 
    Доказательства, исключающие возможность главой поселения соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Принятие мер к добровольномуустранениюнарушения антимонопольного законодательства не опровергает наличие в действиях главы администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области КожемяковаС.К.состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
 
    Нарушения, допущенные главой администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Кожемяковым С.К.,не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного им административного правонарушения.
 
    При назначении административного наказания в соответствии с требованиями                  ст. 4.1 КоАП РФ судом учтен характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, а также то, что глава администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Кожемяков С.К.признал свою вину, а потому суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией                                части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь главу администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области КожемяковаСергеяКонстантиновича, 19.06.1960 года рождения, место рождения - с. Самофаловка Городищенского района Волгоградской области, зарегистрированного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Самофаловка,                                       ул. 80-й Гвардейской Дивизии, 27-2, к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области)
 
    ИНН 3444048120 КПП 344401001
 
    р/сч. 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области,             г. Волгоград
 
    БИК 041806001 ОКАТО 18401000000
 
    КБК 41511690010016000140
 
    Назначение платежа: административный штраф
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия,через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                                  Маслова И.И.