Дата принятия: 12 ноября 2013г.
Номер документа: А12-20866/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info телефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-20866/2013
«12» ноября 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 12.11.2013 г., решение в полном объеме изготовлено 12.11.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником Будариной Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства здравоохранения Волгоградской области (ОГРН 1023403443744, ИНН 3444050369) к обществу с ограниченной ответственностью «Районный медицинский центр» (ОГРН 1073454001169, ИНН 3415068989) о привлечении к административной ответственности
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя – Пекшева А.Г., представитель по доверенности от 28.02.2013 №118, после перерыва – представитель Жорова О.Ю., доверенность № 165 от 11.10.2013 г.,
от ООО «Районный медицинский центр» – не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Волгоградской области (далее – Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственностиОбщества с ограниченной ответственностью «Районный медицинский центр» (далее – ООО «Районный медицинский центр», Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.
Заявление мотивировано наличием нарушений лицензионных требований в области медицинской деятельности, осуществляемой Обществом.
ООО «Районный медицинский центр» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечило. В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участников дела, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеназванного лица.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, чтоМинистерством на основании приказа № 1880 от 22.07.2013г. в период с 07.08.2013г. по 16.08.2013г. проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ООО «Районный медицинский центр» по адресу: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. Ленина, 320.
В результате проверки установлено, что директор ООО «Районный медицинский центр» Гудков Александр Сергеевич не имеет высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного образования и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», что не соответствует пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.
Кроме того, внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности и соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Районный медицинский центр» не осуществляются, так как не представлено документальное подтверждение по организации в обществе системы внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдению установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что не соответствует пп. «и» п. 4, пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291.
По результатам проверки16.08.2013 г. с участием законного представителя Общества был составлен акт № 57 и протокол об административном правонарушении от 03.07.2013 г. № 24 М, которым зафиксирован факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Давая оценку заявленным требованиям, суд руководствовался следующим.
В силу пункта 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение о лицензировании).
Осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Довод заявителя о том, что в настоящее время у Общества отсутствует необходимость в наличии лицензии для осуществления своей деятельности в сфере оказания доврачебной помощи в стоматологии ортопедической, а именно при изготовлении зубных протезов, так как в настоящее время указанная деятельность исключена из Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность Приложения к постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 (с изменениями и дополнениями от 17.01.2013), в связи с чем полученная 14.01.2009г. Обществом лицензия сдана в отдел по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности министерства здравоохранения Волгоградской области, судом отклоняется как несостоятельный и основанный на неверном толковании норм права.
В соответствии п. 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-, санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно- курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В целях соблюдения п. 3 Положения о лицензировании разработан Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», (далее - Приказ № 121н).
Данные требования устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности.
Пунктом 2 Приказа № 121н определено, что при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) в амбулаторных условиях по стоматологии ортопедической.
Подпунктом в) пункта 4 Положения о лицензировании определено наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Подпунктом и) пункта 4 – наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Подпунктом б) пункта 5 – соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Факт совершения ООО «Районный медицинский центр» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлен оспариваемым постановлением, подтвержден материалами дела. Исследовав применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вопрос о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил, что при осуществлении своей коммерческой деятельности у ООО «Районный медицинский центр» имелась возможность осуществлять данную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
При вынесении решения суд учитывает, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства, к формальным требованиям публичного права. При этом принято во внимание, что административный протокол не содержит сведений о наличии отягчающих вину обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Районный медицинский центр» (ОГРН 1073454001169, ИНН 3415068989), место нахождения и фактической деятельности Волгоградская область, г. Ленинск, ул. Ленина, 320, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
