Дата принятия: 21 октября 2013г.
Номер документа: А12-20865/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волгоград
« 21 » октября 2013 года Дело № А12-20865/2013
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Натальи Викторовны, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А12-20865/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (ИНН 3444173353, ОГРН 1093444006831) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (далее – ООО «УК Ренессанс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее административный орган, Инспекция) №1211 о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс».
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Отводов суду не заявлено, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.
К установленному судом сроку Инспекцией представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела. Отзыв с копиями материалов административного дела судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «УК «Ренессанс» в соответствии с приказом № 1211 от 22.04.2013 установлено нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), части 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261- ФЗ), а именно:
При проверке установлено, что потребителем, проживающим по адресу: ул. 51-й Гвардейской Дивизии, 24-41 в Волгограде, в ООО «УК «Ренессанс», как исполнителю коммунальной услуги по холодному водоснабжению, 17.12.2012 (вход. № 5064) было направлено обращение о вводе в эксплуатацию индивидуального прибора учета холодной воды, установленного в указанной квартире и осуществлению расчета размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
В соответствии с представленными документами (письмо эксплуатирующей организации ООО «ДЭК» от 15.04.2013 к управляющей компании ООО «УК «Ренессанс», зарегистрированной последней 17.04.2013, письмо ООО «УК «Ренессанс» в ООО «РИЦ» от 11.04.2013, акт ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета холодной воды от 05.04.2013) установлено, что 05.04.2013 проведены мероприятия по опломбировке и вводу в эксплуатацию индивидуального прибора учета холодной воды, установленного в квартире №41 жилого дома №24 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии.
Таким образом, со дня подачи потребителем, проживающим в квартире №41 жилого дома №24 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии, заявления в ООО «УК «Ренессанс» о вводе в эксплуатацию индивидуального прибора учета холодной воды, до непосредственного ввода в эксплуатацию указанного прибора учета прошло более одного месяца, что является нарушением подпункта «у» пункта 31 и пункта 81 Правил №354 и части 2 статьи 13 Закона №261-ФЗ.
Документы, подтверждающие направление указанному потребителю мотивированного отказа о проведении мероприятий по вводу в эксплуатацию прибора учета холодной воды, в том числе с указанием причин, вследствие которых совершение указанных действий не представляется возможным, отсутствуют.
Результаты проверки отражены в акте проверки № 1211 от 26.04.2013 составленном с участием представителя ООО «УК «Ренессанс» по доверенности от 23.04.2013 Скворцовой И.Е. Акт проверки получен 26.04.2013 лицом, непосредственно участвующим при проверке - Скворцовой И.Е., о чем свидетельствует ее подпись в акте.
По факту выявленных нарушений в отношении общества Инспекцией в присутствии представителя ООО «УК «Ренессанс», извещенного надлежащим образом о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении (уведомление о составлении протокола №1211 от 26.04.2013 получено обществом 26.04.2013 вх № УКР 1304/2004, что подтверждается распечаткой входящей карточки документа ООО «УК Ренессанс» и ссылки в карточке на исходящий номер принятого документа (уведомления о составлении протокола об административном правонарушении №1211), 29.04.2013 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол направлен заявителю и получен последним 30.04.2013 г. вх № УКР 1304/2190, что подтверждается распечаткой входящей карточки документа ООО «УК Ренессанс» и ссылки в карточке на исходящий номер принятого документа (протокола ГЖИ) №1211.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 1211 от 13.05.2013г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя Общества при наличии надлежащего уведомления.
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель оспорил его в судебном порядке.
Административный орган заявленные требования не признает по основаниям, указанным в отзыве на заявление.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, рассмотрев материалы административного производства, возбужденного в отношении общества, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 4 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
По положениям статьи 23.55 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 9.16 означенного кодекса.
В соответствии с Положением об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.07.2012г. № 280-п (далее – Положение), Жилищная инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области, осуществляет государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности, на территории Волгоградской области.
Жилищная инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, в частности, за использованием и содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; за созданием и деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; за предоставлением коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п.2.1.1); организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности (2.1.5); осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях (2.1.11)
Таким образом, проверка проведена уполномоченным органом, обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации».
В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
ООО «УК «Ренессанс» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: ул. 51-й Гвардейской Дивизии, 24, что подтверждается договором управления многоквартирным домом №5 от 01.01.2010.
Согласно части 1 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация по заданию собственников помещений многоквартирного дома в течение согласованного срока обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу части 1 статьи 13 Закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно части 2 статьи 13 Закона №261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
В соответствии с подпунктом «у» пункта 31 и пунктом 81 Правил 354 исполнитель обязан осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.
Согласно пункта 2 раздела 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Учитывая пункт 8, 9,10 раздела 2 Правил исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг.
На основании изложенного, исполнителем коммунальной услуги, а соответственно и лицом, ответственным за ввод установленного индивидуального прибора учета холодной в квартире №41 многоквартирного дома № 24 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии г. Волгограда в эксплуатацию является ООО «УК «Ренессанс».
Статьей 29 Закона № 261-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, составляют, в том числе, бездействия, выразившиеся в несоблюдении лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.16 КоАП РФ.
В данном случае вина Общества заключается в непринятии всех мер по соблюдению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации».
Доказательств, подтверждающих, что Общество приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения в материалах дела не имеется; наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом не установлено.
Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях заявителя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.
Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; наказание отвечает его целям (статья 3.1), а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №1211 от 13.05.2013г. является законным.
Суд рассмотрел вопрос о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ к настоящему правонарушению. Однако обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснениями пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает, что, исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку состав вменяемого заявителю правонарушения является формальным, таким образом, для привлечения заявителя к административной ответственности достаточно факта совершения данного деяния, независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (ИНН 3444173353, ОГРН 1093444006831) о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787 ОГРН 1063460031580) № 1211 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья Н.В. Стрельникова
