Решение от 01 ноября 2013 года №А12-20749/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
______________________________________________________________________________
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ                                                                
 
    г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-20749/2013                                                                                                                                                                       01 ноября 2013 года      
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой Ирины Ивановны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пензенское региональное социально-реабилитационное предприятие «Формула» Всероссийского общества глухих (ОГРН 1025801361871, ИНН 5836111231) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области             (ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210) о признании незаконным решения, с участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного автономного учреждения Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов», администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен,
 
    от УФАС по Волгоградской области – Тибилова Э.А., доверенность от 09.01.2013             № 01-03/37-11,
 
    от администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области – Шахидан Е.П., доверенность от 22.07.2013 № 36,
 
    от ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» - не явился, извещен
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Пензенское региональное социально-реабилитационное предприятие «Формула» Всероссийского общества глухих» (далее – ООО «ПРСРП «Формула» ВОГ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган), в котором просит признать незаконным решение от 13.05.2013 о прекращении производства по делу № 12-01-15-03/629.
 
    Представитель УФАС по Волгоградской области полагает, что в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать, поскольку решение соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам, полно и правильно установленным при производстве по делу № 12-01-15-03/629.
 
    Представитель третьего лица – администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области требования заявителя полагает необоснованными по причине соответствия оспариваемого решения УФАС по Волгоградской области Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и по причине правильности установления УФАС по Волгоградской области фактических обстоятельств, положенных в основу выводов оспоренного заявителем решения.
 
    От третьего лица - государственного автономного учреждения Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов» (далее -                                          ГАУ ВО «Облгосэкспертиза») поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому поддерживает позицию УФАС по Волгоградской области, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    Судом из материалов дела установлено, что УФАС по Волгоградской области было рассмотрено дело № 12-01-15-03/629, возбужденное на основании заявления                  ООО «ПРСРП «Формула» ВОГ» о нарушении ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» требований Закона о защите конкуренции и вынесено решение от 13.05.2013 по делу                            № 12-01-15-03/629, которым в действиях ГАУ ВО «Облгосэкспертиза», выразившихся в расчете стоимости проведения экспертных работ в соответствии с пунктом 56 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в проекте договора № 214-11 от 13.10.2011 на выполнение экспертных работ, направленного в ООО «ПРСРП «Формула» ВОГ», отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, рассмотрение дела                                № 12-01-15-03/629 о нарушении антимонопольного законодательства прекращено, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ГАУ ВО «Облгосэкспертиза».
 
    Оценивая данные выводы УФАС по Волгоградской области и мотивы, положенные в их обоснование, а также правовую квалификацию действий заявителя в оспариваемом решении, суд исходит из следующего.
 
    Как определено в п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции, под недобросовестной конкуренцией необходимо понимать любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
 
    Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции организациям, участвующим в предоставлении государственных услуг, запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается взимание непредусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных услуг.
 
    Между Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области (заказчик) и ООО «ПРСРП «Формула» ВОГ» (подрядчик) на основании протокола открытого аукциона № 2 от 25.02.2010 заключен муниципальный контракт          № 39 от 10.03.2010, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить инженерные геологические изыскания, разработать проектно-сметную документацию в полном объеме со всеми необходимыми спецразделами, согласовать разработанный проект в установленном порядке со всеми заинтересованными организациями и получить положительное заключение Управления Главгосэкспертизы по объекту «Детский сад на 300 мест с плавательным бассейном в          р.п. Светлый Яр Светлоярского района Волгоградской области».
 
    Согласно п. 2.1 контракта, стоимость поручаемых подрядчику работ по настоящему контракту составляет на момент заключения контракта 912 500 руб. и определена в Приложении № 1 «Сводная смета».
 
    Согласно п. 2.2 контракта, стоимость работы, определенная в п. 2.1, является твердой договорной ценой, включает в себя стоимость проектно-изыскательных работ и оплату необходимых согласований и экспертиз и изменению не подлежит.
 
    Размер платы за проведение государственной экспертизы, рассчитанный как 16,65% от стоимости контракта – 912 500 руб. – составляет 151 900 руб.
 
    Для исполнения муниципального контракта № 39 от 10.03.2010                                    ООО «ПРСРП «Формула» ВОГ» направило 27.06.2011 проектную документацию в               ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» для проведения государственной экспертизы.
 
    ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» в адрес ООО «ПРСРП «Формула» ВОГ» направлен проект договора № 214-11 от 13.10.2011 на выполнение экспертных работ, содержащий расчет стоимости проведения экспертных работ. Размер платы за проведение государственной экспертизы составляет 726 290 руб.
 
    Проведение государственной экспертизы и результатов инженерных изысканий является государственной услугой.
 
    Согласно п. 2.6.1 административного регламента предоставления государственной услуги «Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» ГАУ ВО «Облгосэкспертиза», утвержденного Приказом Комитета по строительству администрации Волгоградской области от 12.07.2012 № 70, проведение государственной услуги осуществляется за счет средств заявителя в порядке, установленным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
 
    ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» как организация, участвующая в предоставлении государственных услуг, обязана исполнять Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.
 
    Размер платы за проведение государственной экспертизы определен                     ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» в соответствии с разделом VIII Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «Размер платы за проведение государственной экспертизы», согласно которому размер платы за проведение государственной экспертизы не зависит от цены муниципального контракта.
 
    Согласно пункту 56 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации нежилых объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации (РПнж), определяется по формуле:
 
РПнж = Спд х П х Ki + Сиж х П х Ki,
 
    где:
 
    Спд - стоимость изготовления проектной документации, представленной на государственную экспертизу, рассчитанная в ценах 2001 года на основании документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендованных Министерством регионального развития Российской Федерации (в рублях);
 
    Сиж - стоимость изготовления материалов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, рассчитанная в ценах 2001 года на основании документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендованных Министерством регионального развития Российской Федерации                    (в рублях);
 
    П - процент суммарной стоимости проектных и (или) изыскательских работ, представленных на государственную экспертизу, согласно приложению;
 
    Ki - коэффициент, отражающий инфляционные процессы по сравнению с                         1 января 2001 года, который определяется как произведение публикуемых Федеральной службой государственной статистики индексов потребительских цен для каждого года, следующего за 2000 годом, до года, предшествующего тому, в котором определяется размер платы за проведение государственной экспертизы (включительно).
 
    Формула, используемая ООО «ПРСРП «Формула» ВОГ» при расчете, не соответствует установленной в пункте 56 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий формул, и отличается по параметру Сиж. Заявитель рассчитывает в формуле данный параметр исходя из общей суммы контракта, тогда как согласно                                пункту 56 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, он рассчитывается в ценах                    2001 года на основании документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендованных Министерством регионального развития Российской Федерации. Размер платы за проведение государственной экспертизы не зависит от цены муниципального контракта.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, из ч. 1 ст. 198 АПК РФ вытекают два условия, при одновременном наличии которых должно быть признано незаконным решение либо действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия: несоответствие обжалуемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.
 
    Как усматривается из обжалуемого решения, УФАС по Волгоградской области рассмотрение дела № 12-01-15-03/629 прекращено на основании части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции – в связи с отсутствием в действиях ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» нарушений антимонопольного законодательства.
 
    Как установлено судом, оспоренное заявителем решение УФАС по Волгоградской области соответствуют требованиям Закона о защите конкуренции, поскольку в действиях ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» судом не установлено нарушения антимонопольного законодательства, и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным решения УФАС по Волгоградской области от 13.05.2013 по делу № 12-01-15-03/629 подлежат отклонению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса
 
    Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Пензенское региональное социально-реабилитационное предприятие «Формула» Всероссийского общества глухих (ОГРН 1025801361871, ИНН 5836111231) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210) от 13.05.2013 по делу № 12-01-15-03/629.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                           И.И. Маслова