Решение от 28 ноября 2013 года №А12-20649/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                Дело № А12-20649/2013
 
    «28» ноября 2013 года                                                                   
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2013 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Пассажирская компания» (ИНН 6450938310,                     ОГРН 1096450003407) к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    в судебном заседании участвуют:
 
    от заявителя – Смолянский С.В., доверенность от 17.06.2013,
 
    от административного органа – Харахоркин М.А., доверенность № 39 от 09.09.2013,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Пассажирская компания» (далее – ООО «МРПК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Министерство, Минтопэнерготариф Волгоградской области, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2013 по делу № 03-04/13-222 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает заявление неподлежащим удовлетворению.
 
    Как установлено материалами дела, Министерством установлено нарушение                            ООО «МРПК» требований законодательства о государственном регулировании цен при осуществлении перевозок пассажиров. С 01.12.2011 общество осуществляло возмездную перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Волгоградской области с применением тарифов на перевозку пассажиров, установленных постановлением Минтопэнерготариф Волгоградской области от 24.08.2012  № 11/1 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, оказываемые ОАО «Волгоградтранспригород», то есть для иного хозяйствующего субъекта, что подтверждается копией проездного билета ООО «МРПК» на рейс по маршруту «Овражная» - «Петров Вал» от 14.06.2013 № 061750.
 
    На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п (далее – Положение), органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, является Минтопэнерготариф Волгоградской области.
 
    В силу пункта 2.4.2 Положения, Министерство осуществляет в установленном порядке государственное регулирование тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет областного бюджета.
 
    13.06.2013 Министерством в отношении ООО «МРПК» вынесено определение о возбуждении дела № 03-04/13-222 об административном правонарушении по                                  ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении рушении.
 
    18.07.2013 Министерством в отношении ООО «МРПК» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 03-04/13-222 по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    01.08.2013 постановлением по делу № 03-04/13-222 Министерство привлекло                     ООО «МРПК» к административной ответственности, предусмотренной                                                ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в ином нарушении установленного рядка ценообразования.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
 
    Отказывая ООО «МРПК» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2013 по делу № 03-04/13-222, суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере                                     ста тысяч рублей.
 
    Объектом указанного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.
 
    Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.
 
    Одним из условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждён Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В перечень включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением от 06.07.2004 № 601 «Об утверждении дополнительного перечня продукции и услуг, подлежащих регулированию региональной службой по тарифам Волгоградской области» администрация Волгоградской области утвердила перечень регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в области, включив в него перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается ООО «МРПК», общество осуществляло перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Волгоградской области с применением тарифов на перевозку пассажиров, установленных уполномоченным регулирующим органом - Минтопэнерготарифом Волгоградской области для иного хозяйствующего субъекта -                    ОАО «Волгоградтранспригород».
 
    С учетом вышеизложенного, факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерном привлечении                    ООО «МРПК» к административной ответственности, предусмотренной                                              частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оказываемые обществом услуги подлежали государственному регулированию и, следовательно, осуществление перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Волгоградской области с применением тарифов на перевозку пассажиров, установленных органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставов и т.п.), для иного хозяйствующего субъекта –                                                ОАО «Волгоградтранспригород» является нарушением установленного порядка ценообразования.
 
    ООО «МРПК» не представило доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения норм и правил, за нарушение которых общество было привлечено к ответственности, а также принимало все зависящие от него меры для утверждения тарифов.
 
    В действиях общества было выявлено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в том, что общество осуществляло возмездное оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Волгоградской области по не установленному для него тарифу, в то время как тарифы на данные услуги подлежали государственному регулированию и должны были оказываться по тарифам, утверждённым уполномоченным государственным органом - Минтопэнерготарифом Волгоградской области.
 
    В действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    Полномочия должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ подтверждены материалами дела и не оспариваются обществом.
 
    Процессуальных нарушений административным органом при рассмотрении административного материала судом не установлено.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вслучае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Пассажирская компания» (ИНН 6450938310, ОГРН 1096450003407) о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) от 01.08.2013 по делу № 03-04/13-222 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                              И.И. Маслова
 
 
    Информацию о движении дела можно получить по телефону (8442) 24-06-75, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru