Решение от 20 ноября 2013 года №А12-20483/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                              Дело № А12-20483/2013
 
    « 20 » ноября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о признании недействительным предписания с  участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах; Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика – Данилова Вера Геннадиевна, доверенность от 2309.12.2012 № 15;
 
    остальные – не явились, извещены
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признатьнедействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора) б/н от 26 апреля 2013 г. об устранении выявленных нарушений.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах; Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
 
    Представитель Управления  Роспотребнадзора требования не признал, считает, что предписание вынесено правомерно. Представлен отзыв.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 361 от 05.03.2013г. Управлением Роспотребнадзора 26 апреля 2013 г. проведена проверка ЗАО «Тандер» по адресу: Волгоградская область, станица Клетская, ул. Луначарского д.31 на предмет  соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.
 
    По результатам проверки составлены: акт осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от 26.04.2013г.;  приложение от к акту проверки от 26.04.2013г., из которых следует, что обществом не обеспечены условия для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта оконных стекол; не выделено фасовочное помещение с оборудованием двухгнездных моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды.
 
    26.04.2013г. Обществу внесено предписание б/н, согласно которому оно в срок до 28.10.2013г. обязано:
 
    - в соответствии с п. 4.8 СП 2.3.6.1066-01 обеспечить условия для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта оконных стекол,
 
    - в соответствии с п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 выделить фасовочное помещение с оборудованием двухгнездных моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды.
 
    Не согласившись  с предписанием,  ЗАО «Тандер»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ,  ст. 198 АПК РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным  необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
 
    При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Общество  полагает, что не нарушило требования п. 4.8, 5.4 СП 2.3.6.1066-01.
 
    Арбитражный суд  принимает указанные доводы по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 4.8. Санитарных правил  "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001г., действие которых в соответствии с пунктом 1.2. распространяется на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей, установлено, что светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт. Оконные стекла должны быть доступными для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта. Для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.).
 
    Однако, на каком основании контролирующим органом сделан вывод о том, что окна не доступны для уборки – неизвестно. Доказательств того, что в магазине «Магнит», расположенном по адресу: Волгоградская область, станица Клетская, ул. Луначарского д.31 - санитарная обработка и ремонт окон не выполняется, Управлением не предоставлено.
 
    В доказательства отсутствия нарушений со стороны общества относительно доступности оконных стекол заявитель отметил следующее.
 
    - согласно приказу №КМ157/кп от 11.05.2010г. Еремеева Анна Васильевна работает в вышеуказанном магазине в должности техслужащей. На основании п. 3.8. Должностной инструкции техслужащая магазина обязана производить мытье окон два раза в месяц.
 
    - из докладной записки директора магазина Горбунова П.В. следует, что техслужащая Еремеева А.В. работает в магазине давно, свои обязанности выполняет исправно, нареканий по уборке помещения никогда не было. Мытье окон выполняет регулярно, в соответствии с графиком уборки,
 
    - из объяснений техслужащей Еремеевой А.В. следует, что в помещении магазина «Магнит», в котором она работает, все 8 окон, расположенных на расстоянии 1 м от пола. Мытье окон она осуществляет два раза в месяц. Для выполнения ею должностных обязанностей администрацией магазина выделен весь необходимый инвентарь (тряпки, губки, щетка с короткой ручкой, щетка с ручкой 110 см, веник и т. п.), моющие средства.
 
    Более того, Управлением Роспотребнадзора не указано, какие именно мероприятия должно выполнить общество во исполнение предписания от 26.04.2013г, как не указано, в чем именно, выражается вменяемое Обществу нарушение требований к освещению, планировке и устройству помещений.
 
    Пунктом 5.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.61066-01 установлено, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.
 
    Однако, Управление Роспотребнадзора, вменяя обществу нарушение указанных требований, не приняло во внимание следующее.
 
    Заявитель указал, что товары для реализации через розничную сеть магазина «Магнит», расположенного по адресу: Волгоградская область, станица Клетская, ул. Луначарского д.31, поступают из распределительного центра, принадлежащего ЗАО «Тандер» и расположенного в р.п.Ерзовка Волгоградской области. Все группы товаров поступают в магазин исключительно в упаковке производителя. Весовой товар, требующий фасовки непосредственно в магазине - через розничную сеть «Магнит» не реализуются. Данный факт подтверждается справкой директора Камышинского филиала ЗАО «Тандер» - Захватошина А.В. Таким образом, при отсутствии в реализации в магазине «Магнит», расположенном по адресу: Волгоградская область, станица Клетская, ул. Луначарского д.31, товаров требующих предварительной фасовки, организация фасовочных помещений и оборудование их двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды является не целесообразной.
 
    Факт фасовки продукции в помещении магазина без отдельного фасовочного помещения не подтвержден какими-либо доказательствами со стороны Управления Роспотребнадзора.
 
    Из чего следует, что Обществом не нарушены требования пункта 4.8, 5.4                               СП 2.3.6.1066-01. Оспариваемым предписанием нарушаются права заявителя, поскольку на него возложена обязанность устранить отсутствующее нарушение действующих норм права.
 
    В связи с чем,  предъявленные требования  подлежат удовлетворению.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным  предписание  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 26.04.2013г., внесенное ЗАО «Тандер» (ОГРН 1022301598549).
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в пользу закрытого акционерного общества «Тандер» государственную пошлину по заявлению в размере 2000 рублей.
 
    Решение  может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Стрельникова Н.В.