Решение от 11 октября 2013 года №А12-20471/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                               Дело № А12-20471/2013
 
    « 11 » октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 октября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Нехаевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН 3417004660, ОГРН 1043400842693) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия об оспаривании постановления               № 02/2-01-527/2013 от 30.07.2013 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием в деле в качестве заинтересованных лиц прокуратуры Нехаевского района Волгоградской области, Комитета ветеринарии Волгоградской области
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Лобанова Е.Н., начальник, приказ от 04.10.2011 №244-к, Варламова А.Е.,  доверенность от 25.07.2013;
 
    от административного органа – Габитова С.Ш., доверенность от 27.08.2013 № 80;
 
    от Комитета ветеринарии Волгоградской области – Церкунова И.Д., доверенность от 24.01.2013 №01-06/378;
 
    от прокуратуры – Мжельская Н.С., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, служебное удостоверение
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Нехаевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Учреждение, ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора) № 02/2-01-527/2013 от 30.07.2013 о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и производство по делу прекратить.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Нехаевского района Волгоградской области, Комитет ветеринарии Волгоградской области.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали требования. Полагают, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.
 
    Административный орган возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, представлен отзыв.
 
    Комитет ветеринарии Волгоградской области считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Прокуратура считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Изучив представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные  требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области 28.06.2013 проведена проверка исполнения Учреждением законодательства о ветеринарии.
 
    28.06.2013 составлен акт проверки.
 
    Усмотрев в действиях Учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, прокурор Нехаевского района Волгоградской области вынес постановление от 05.07.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 05.07.2013 вынесено уполномоченным лицом.
 
    Согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Материалы административного производства направлены прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области для рассмотрения в Управление Россельхознадзора.
 
    Постановлением Управления Россельхознадзора от 30.07.2013 № 02/2-01-527/2013 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 98 000 рублей.
 
    В оспариваемом постановлении от 30.07.2013 установлены следующие нарушения:
 
    Согласно п. 3.1. Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утв. Минсельхозом СССР 21.11.1980г., при возникновении подозрения на заболевание свиней африканской чумой руководитель хозяйства (владелец животного) и ветеринарный специалист, обслуживающий хозяйство (населенный пункт), обязаны немедленно сообщить о возникшем подозрении исполкому сельского (поселкового, районного, городского) Совета народных депутатов и главному ветеринарному врачу района (города) и до прибытия представителей органов власти и главного ветеринарного врача в хозяйство (населенный пункт),
 
    изолировать больных и подозрительных по заболеванию свиней в том же помещении, в котором они находились;
 
    прекратить убой и реализацию животных всех видов (включая птицу) и продуктов их убоя (мяса, сала, шкур, пера, пуха и т. п.);
 
    прекратить выезд из населенного пункта, хозяйства (фермы), где обнаружено заболевание, въезд на их территорию любого вида транспорта, выход обслуживающего персонала с фермы (из хозяйства) без соответствующей санитарной обработки, а также вывоз с территории хозяйства (фермы) продуктов и сырья животного происхождения, кормов и других грузов.
 
    Согласно п. 5.2.13 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утв. Минсельхозом СССР 21.11.1980г., устанавливают круглосуточные охранно-карантинные милицейские или военизированные посты на всех дорогах, ведущих из неблагополучных пунктов и эпизоотических очагов африканской чумы свиней в первую угрожаемую зону, и на дорогах, ведущих к внешним границам первой и второй угрожаемых зон Посты оборудуют шлагбаумами, дезбарьерами и будками для дежурных
 
    В нарушение вышеуказанного, в деятельности ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ»,выявлены следующие нарушения:
 
    -             не все второстепенные дороги, ведущие из первой угрожаемой зоны по заболеванию африканской чумы свиней, перекрыты;
 
    - дезбарьер, установленный в 8 км от ст. Нехаевская на автодороге ст. Нехаевская - г.Калач Воронежской области, находится в нерабочем состоянии, отсутствует охранно-карантинный пост, что подтверждается фотографиями, сделанными 27.06.2013 г.                                                              
 
    Также согласно актов от 14 и 15 июня 2013 года в х. Мазинском и ст. Нехаевской, при проведении эпизоотологического обследования, клинического наблюдения за животными, вскрытия трупов свиней, отбора патологического материала для исследования, организации проведения комплекса мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации заболевания отсутствовали специалисты Комитета ветеринарии Волгоградской области и специалисты областной ветеринарной лаборатории, что является нарушением п.п. 3.3 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утв. Минсельхозом СССР 21.11.1980 г.
 
    Согласно п. 4.4.4 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утв. Минсельхозом СССР 21.11.1980г., проводят 3-кратную дезинфекцию помещений, загонов и других мест, где содержались животные, в следующем порядке: первую - сразу после уничтожения животных, вторую - после снятия деревянных полов, перегородок, кормушек и проведения тщательной механической очистки, третью - перед снятием карантина. Одновременно с проведением первой дезинфекции проводят дезинсекцию, дезакаризацию и дератизацию, руководствуясь Инструкцией по этим вопросам.
 
    Согласно п. 4.4.6 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканскойчумы свиней, утв. Минсельхозом СССР 21.11.1980 г., перед проведением механической очистки все помещения и имеющееся в них оборудование, загоны, убойные пункты и другие места, где находились животные, орошают одним из следующих растворов раствором формалина с содержанием 1,5% формальдегида; 1,5%-ным раствором пароформа, приготовленным на 0,5%-ном растворе едкого натра; 3%-ным раствором парасода или фоспара; растворами двутретиосновной соли гинохлорита кальция, нейтрального гипохлорита кальция тексанита с содержанием 5% активного хлора; 5%-ным раствором хлорамина.
 
    Используют также сухую хлорную известь с содержанием не менее 25% активного хлора, которую равномерно посыпают по поверхности и заливают водой.
 
    Перед дезинфекцией подвергают обязательной мойке поверхности стен, полов, помещений, дверей, оборудования горячей водой с моющими средствами (2-3%   сульфоната   или кальцинированной соды, или едкого натра и др.).
 
    Согласно п. 4.4.17 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утв. Минсельхозом СССР 21.11.1980г., через 24 ч после проведениядезинфекции контролируют ее качество по наличию стафилококка согласно методике, изложенной в приложении 4 к "Инструкции по проведению ветеринарной дезинфекции, дезинвазии, дезинсекции и дератизации", утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 8 декабря 1986 г.
 
    В нарушение вышеуказанного, в деятельности Учреждения выявленыследующие нарушения:
 
    - не проведена дезинсекция, дезакаризация и дератизация одновременно с проведением первойдезинфекции в эпизоотическом очаге;
 
    -    при наличии в Учреждении формалина, перед проведением механической очистки все помещения, где находились животные, не орошены данным раствором;
 
    -    не проведен контроль качества дезинфекции через 24 ч. после проведения дезинфекции в шизоотическом очаге по заболеванию африканской чумы свиней.
 
    Также нет подтверждения, что хлорная известь, примененная при дезинфекции, содержала неменее 25% активного хлора, как требует п.п. 4.4.8. Инструкции.
 
    Согласно п. 5.2.1. Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утв. Минсельхозом СССР 21.11.1980г., немедленно берут на учет всех свиней в хозяйствах всех категорий, предупреждают письменно руководителей хозяйств и владельцев животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений и самовольного убоя свиней.
 
    Согласно п. 5.2.3. Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утв. Минсельхозом СССР 21.11.1980 г., автотранспорт после выгрузки свиней подвергают механической чистке и дезинфекции в специально отведенных для этой цели местах согласно п. 4.4.11.
 
    О проведенной санитарной обработке транспорта делают запись в журнале по учету этой работы, а также отметку в санитарной книжке водителя.
 
    В нарушение вышеуказанного, в деятельности Учреждения выявлены следующие нарушения:
 
    - не предупреждены письменно владельцы животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений и самовольного убоя свиней;
 
    - не подвергался механической очистке и дезинфекции автотранспорт в специально отведенных для этой цели местах; отсутствует журнал по учету проведенной санитарной обработке.
 
    В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011  №476 «Об утверждении Перечня заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться (ограничительные мероприятия (карантин)» заболевание африканская чума свиней включена в перечень особо опасных болезней животных.
 
    Полагая, что данное постановление является незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.
 
    Пунктом 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (в том числе вины), возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    В силу части 2 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
 
    Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных, устанавливают обязанность немедленного извещения обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных.
 
    Как указано выше, Учреждению вменено нарушение того, что не все второстепенные дороги, ведущие из первой угрожаемой зоны по заболеванию африканской чумы свиней перекрыты;
 
    - дезбарьер, установленный  в 8 км от ст. Нехаевская на автодороге ст. Нехаевская – г. Калач Воронежской области, находится в нерабочем состоянии, отсутствует охранно-карантинный пост, что подтверждается фотографиями сделанными 27.06.2013 г.
 
    В соответствии с пунктом 5.2.13 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней (Утверждена Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г.)  (далее – Инструкция) одним из мероприятий в первой угрожаемой зоне является установка круглосуточных охранно-карантинных милицейских или военизированных постов на всех дорогах, ведущих из неблагополучных пунктов и эпизоотических очагов африканской чумы свиней в первую угрожаемую зону, и на дорогах, ведущих к внешним границам первой и второй угрожаемых зон. Посты оборудуют шлагбаумами, дезбарьерами и будками для дежурных.
 
    Пунктом 3 Постановления Губернатора Волгоградской области от 17.06.2013 N 584 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области» утвержден план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней на территории Волгоградской области согласно приложению 1:
 
    ----T--------------------------------T--------------T---------------------¬
 
    ¦ N ¦    Наименование мероприятий    ¦     Срок     ¦    Ответственные    ¦
 
    ¦п/п¦                                ¦  исполнения  ¦                     ¦
 
    +---+--------------------------------+--------------+---------------------+
 
    ¦ 1 ¦               2                ¦      3       ¦          4          ¦
 
    L---+--------------------------------+--------------+----------------------
 
    3. Организация охраны на внешних    в период       комиссия по
 
    границах эпизоотических очагов  карантина      ликвидации
 
    Установка круглосуточных                        африканской чумы
 
    охранно-карантинных постов,                     свиней на территории
 
    ведущих из эпизоотических                       Нехаевского
 
    очагов в первую угрожаемую                      муниципального района
 
    зону, и на дорогах, ведущих                     Волгоградской
 
    к внешним границам первой                       области, комитет
 
    и второй угрожаемых зон.                        ветеринарии
 
    Оборудование указанных постов                   Волгоградской
 
    шлагбаумами, дезинфекционными                   области, главы
 
    барьерами и будками                             муниципальных районов
 
    для дежурных                                    и городских округов
 
    Волгоградской
 
    области, входящих во
 
    вторую угрожаемую
 
    зону, территориальные
 
    органы МВД России на
 
    районном уровне
 
    Волгоградской области
 
    (по согласованию)
 
    Более того, согласно Инструкции - Исполнительный комитет районного (городского, областного, краевого) Совета народных депутатов, Совет Министров автономной республики и Совет Министров союзной республики, не имеющей областного деления, по получении материалов об установлении диагноза на африканскую чуму свиней, руководствуясь статьями 26 и 27 Ветеринарного устава Союза ССР:  создает  специальную  комиссию  по борьбе с африканской чумой свиней, в которую входит различные государственные структуры, и которые соответственно решают все вопросы.
 
    Постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 18.06.2013 № 516 утвержден состав постоянно действующей комиссии по ликвидации африканской чумы свиней на территории Нехаевского муниципального района, в которую вошел начальник ОП (дислокация ст-ца Нехаевская) МО МВД России Нилов Юрий Геннадьевич.
 
    Из вышеперечисленных нормативных правовых актов усматривается, что устанавливать охранно-карантинные милицейские и военизированные посты,должны территориальные органы МВД России на районном уровне Волгоградской области.
 
    Заявитель пояснил, что ветеринарные врачи  ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» осуществляли дежурство на охранно-карантинных постах в качестве оказания консультационной помощи при задержании сотрудниками полиции транспорта, имеющего поднадзорный груз.
 
    Также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.07.2013 указано, что вышеуказанное нарушение подтверждается фотографиями, сделанными 27.06.2013г.
 
    Однако проверка начата 28.06.2013г. в 9 час. 30 мин., а фотографии сделаны 27.06.2013г., т.е. до начала проведения проверки. Также по фотографии невозможно определить, где она сделана; кем и когда, каким фотоаппаратом.
 
    На фотографии виден знак ограничения скорости 20 км по которой невозможно определить не то, что конкретное место, но и субъект Российской Федерации, где сделана фотография.
 
    Суд не признает  фотографию относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку содержащаяся в ней информация не подтверждена иными доказательствами по делу.
 
    Учреждение факт данного нарушения не признает.
 
    Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении не зафиксированы в установленном КоАП РФ порядке.
 
    Арбитражный суд считает, что административным органом не представлено бесспорных доказательств в подтверждение данного нарушения.      
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении административный орган ссылается на нарушение того, что согласно актов от 14 и 15 июня 2013 года в х.Мазинском и ст. Нехаевской, при проведении эпизоотологического обследования, клинического наблюдения за животными, вскрытия трупов свиней, отбора патологического материала для исследования, организации проведении комплекса мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации заболевания отсутствовали специалисты Комитета ветеринарии Волгоградской области и специалисты областной ветеринарной лаборатории, что является нарушением п.п.3.3 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней.
 
    Правительством Волгоградской области утверждено Постановление от 31.10.2012 N489-п (ред. от 08.07.2013) "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Предотвращение заноса и распространения, ликвидация африканской чумы свиней на территории Волгоградской области" на 2013 - 2015 годы". В соответствии с п. 2.1.4. перечня мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Предотвращение заноса, распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Волгоградской области на 2013-2015 годы с объемами и источниками финансирования, одним из мероприятий явилось обучение (повышение квалификации)  ветеринарных специалистов по вопросам организации, диагностики, профилактики и современным методам лабораторной диагностики АЧС.
 
    Начальник ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» Е.Н. Лобанова, заместитель начальника ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» Беспалов С.П. в 2013 году прошли обучение по программе «Ветеринария» на курсах переподготовки в научно-образовательном центре (НОЦ) Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт ветеринарной вирусологии и микробиологии Российской академии сельскохозяйственных наук. Им присвоена квалификация «Специалист в области профилактики и ликвидации АЧС».
 
    Согласно экспертизе от 15 июня 2013 года экспертиза № 2715/11337 РПИФ 11338 ПЦР, 15 июня 2013 г., экспертиза  № 2715/11339 РПИФ 11340 ПЦР и от 16 июня 2013 г., экспертиза № 2721/11345 РПИФ 11346 ПЦР, 16 июня 2013 г., экспертизы № 2720/11341-11342 РПИФ 11343-11344 ПЦР на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области в личных подсобных хозяйствах граждан: Мазина Владимира Васильевича, хутор Мазинский, Нехаевского муниципального района Волгоградской области, Щербаковой Галины Степановны, хутор Мазинский, Нехаевского муниципального района Волгоградской области, Власовой Ирины Сергеевны,  станица Нехаевская, Нехаевского муниципального района Волгоградской области   установлен предварительный диагноз – африканская чума свиней. Предварительный диагноз установлен государственным бюджетным учреждением Волгоградской области "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" 15 июня 2013 г.
 
    16 июня 2013 года предварительный диагноз подтвержденВсероссийским научно-исследовательским институтом ветеринарной вирусологии и микробиологии (г. Покров Владимирской области).
 
    В соответствии со статьями 3.1, 9, 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», с целью ликвидации очага африканской чумы свиней и предотвращения дальнейшего распространения данного заболевания по территории Волгоградской области на территории Нехаевского муниципального района Постановлением Губернатора Волгоградской области от 17 июня 2013 года № 584 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области» установлен карантин и определена первая и вторая угрожаемые зоны.
 
    Введены ограничительные мероприятия (карантин).
 
    Определено:
 
    три эпизоотических очага – личные подсобные хозяйства граждан;
 
    две первых угрожаемых зоны:
 
    первая в радиусе 5 км от станицы Нехаевской в которую вошли сама станица и хутор Павловский;
 
    вторая радиусом 13 км от хутора Мазинский в которую вошли, сам хутор Мазинский и хутора Сычевский, Артановский, Бурацкий, Красновский, Соколовский, Атамановский, Дьяконовский, Ключанский, Ольховский, Суховский 1-й и станица Тишанская;
 
    вторая угрожаемая зона – Алексеевский, Кумылженский, Нехаевский, Новониколаевский, Новоаннинский и Урюпинский муниципальные районы в их административных границах.
 
    На территории первых угрожаемых зон в соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской области от 18 июня 2013 года № 295-п «Об отчуждении свиней, изъятии продуктов свиноводства и возмещении ущерба, причиненного в результате проведенного отчуждения живых свиней и изъятия продуктов свиноводства на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области» в двух населенных пунктах (станица Тишанская и станица Нехаевская) начато проведение отчуждения свиней и свиноводческой продукции.
 
    На период действия карантина на территории станицы Нехаевской Нехаевского сельского поселения и хутора Мазинского Тишанского сельского поселения запрещен вывоз и вывод животных всех видов, в том числе птицы, а также продукции животноводства и растениеводства
 
    В соответствии с приказом председателя комитета ветеринарии Волгоградской области Аликовой Г.А.  о направлении работников в командировку № 55 от 16.06.2013 г. для организации мероприятий по борьбе с африканской чумой свиней направлены заместитель председателя комитета ветеринарии Волгоградской области Стариков Александр Михайлович и младший консультант отдела противоэпизоотических мероприятий комитета ветеринарии Крылов Сергей Николаевич.
 
    Учреждению также вменены нарушенияне проведения дезинсекции, дезакаризации и дератизации одновременно с проведением первой дезинфекции в эпизоотическим очаге.
 
    Указанные нарушения не подтверждаются фактическими материалами, так как мероприятия проведены. Акты проведения дезинсекции, дезакаризации и дератизации приобщены заявителем к материалам дела.
 
    Учреждение указало, что в эпизоотических очагах была проведена трехкратная дезинфекция помещений, загонов и других мест, где содержались животные. Первая – сразу после уничтожения животных, вторая – после снятия деревянных полов, перегородок, кормушек и проведения механической очистки, третья – перед снятием карантина. Одновременно с проведением первой дезинфекции проводят дезинсекцию, дезакаризацию и дератизацию.
 
    Первая дезинфекция - проводилась 2% раствором дезконтена методом распыления (у гр. Щербаковой Г.С. и Мазина В. В акт на дезинфекцию от 16.06.2013г.; у гр. Власовой – акт от 18.06.2013г.). Одновременно с первой дезинфекцией были проведены:
 
    дезинсекция – 1% раствор креолина методом распыления (акта от 16.06.2013 г. и 18.06.2013 г.).
 
    Дератизация - путём раскладывания препарата «Шторм».
 
    Дезакаризация – 1% раствор креолина методом распыления.
 
    Вторая дезинфекция - дезинфекция почвы проводилась сухой хлорной известью методом равномерного посыпания с последующим увлажнением водой (акты от 17.06.2013г. и 19.06.2013г.).
 
    Заключительная дезинфекция в очагах проводилась формалином с содержанием 1,5% концентрацией формальдегида, методом распыления (акты от 22.06.2013г.).
 
    Качество дезинфекции удовлетворительное, исследование на качество дезинфекции проводилось в Урюпинской ветеринарной лаборатории, экспертизы № 986/155, № 986/156, № 986/157 от 26 июня 2013 года.
 
    Дезинфекция в первой угрожаемой зоне проводилась по мере отчуждения животных 2% раствором дезконтена методом распыления, по Тишанскому с/поселению 18 – 19 июня 2013 года, по Нехаевскому с/поселению 18,19,20,21 и 25 июня 2013 года 2% раствором дезконтена (акты от 18.06.2013 г., 19.06.2013 г., 20.06.2013 г., 21.06.2013 г., 25.06.2013 г.).
 
    Нарушение, что при наличии в учреждении формалина, перед проведением механической очистки все помещения, где находились животные, не орошены данным раствором, ненашло свое подтверждение.
 
    Проведена  3-х кратная дезинфекция (дезконтеном и формалином)  помещений, в которых содержались свиньи. Одновременно с первой дезинфекцией были проведены дезинсекция, дезакаризация и дератизация помещений, в которых содержались свиньи. Заместителем руководителя Россельхознадзора Г.А. Непоклоновым 30.01.2007 утверждена инструкция по применению «Дезконтэна» для дезинфекции объектов ветнадзора и профилактики инфекционных болезней животных. «Дезконтэн» предназначен для применения при ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятиях для профилактической им вынужденной дезинфекции и борьбы с такими возбудителями, как африканская чума свиней.
 
    В оспариваемом постановлении указано на не проведение контроля качества дезинфекции через 24 часа после проведения дезинфекции в эпизоотическом очаге по заболеванию африканской чумы свиней.
 
    Заявитель указал, что отобраны пробы на качество дезинфекции и отправлены в ГБУ ВО «Урюпинская рай СББЖ», экспертиза № 986/155; № 986/156; № 986/157. Качество дезинфекции удовлетворительное.
 
    Учреждению вменено нарушение того, что владельцы животных не предупреждены письменно о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений и самовольного убоя свиней.
 
    Нарушения п.п. 5.2.1 Инструкции указанные в постановлении являются несостоятельными, и не подтверждаются фактическими материалами. Так, главным государственным ветеринарным инспектором по Нехаевскому и Алексеевскому районам Киреевым Р.С. согласно реестру представленному главами сельских поселений уведомлены все владельцы животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений и самовольного убоя свиней, о чем есть корешки соответствующих уведомлений с оригиналами подписей граждан (владельцев животных).
 
    Более того, порядок выдачи уведомлений (письменное предупреждение руководителей свиноводческих хозяйств, предприятий и владельцев животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений свиней и самовольного  их убоя на территории первой угрожаемой зоны) указан в Плане организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней на территории Волгоградской области п.11 постановления Губернатора Волгоградской области от 17 июня 2013 г. № 584, п. 11  постановления Губернатора Волгоградской области от 20 июня 2013 г. № 599, п. 11 постановления Губернатора Волгоградской области от 28 июня 2013 г. № 651, п. 11 постановления Губернатора Волгоградской области от 28 июня 2013 г. № 651, п. 11 постановления Губернатора Волгоградской области от 01 июля 2013 г. № 653.
 
    Главные государственные инспектора городов и районов Волгоградской области являются сотрудниками Комитета ветеринарии Волгоградской области.
 
    В оспариваемом постановлении отражено, что не подвергался механической очистки и дезинфекции автотранспорт в специально отведенных для этой цели местах, отсутствует журнал  по учету проведенной санитарной обработки.
 
    Заявитель указал, что автотранспорт после выгрузки свиней подвергался очистке и дезинфекции в определённом для этого месте. Место было определено рядом с местом, где проводилось сжигание свиней. Запись в журнале по учёту этой работы не делалась в связи с тем, что  данная форма учёта ветеринарным законодательством не предусмотрено. На проведение дезинфекции автотранспорта ежедневно составлялся акт.
 
    Также заявитель обратил внимание на то, что при проведении проверки были допущены существенные процессуальные нарушения.
 
    Согласно ст. 25.15 КоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Как пояснил законный представитель учреждения, о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Учреждение надлежащим образом не было извещено.
 
    Податель заявления указал, что законный представитель Учреждения – Лобанова Е.Н. была лишена права на защиту, так как не была осведомлена о том, что в отношении ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» будет возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ. В судебном заседании начальник ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» Лобанова Е.Н. отметила, что ей позвонили из прокуратуры, и попросили прийти в прокуратуру, не объясняя при этом причину, в связи с чем, она не могла квалифицированно возражать и представлять доказательства.
 
    При этом суд установил, что ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ не извещалось.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
 
    Обязанность доказывания факта надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении возлагается на административный орган.
 
    В материалах дела не содержится и административным органом суду не представлено доказательств, подтверждающих факт извещения ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    Будучи не извещенным надлежащим образом о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  Учреждение было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    При названных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия № 02/2-01-527/2013 от 30.07.2013 о назначении административного наказания Государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Нехаевская районная станция по борьбе с болезнями животных» по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 98 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                         Стрельникова Н.В.