Решение от 28 октября 2013 года №А12-20453/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       28 октября  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-20453/2013
 
    Резолютивная часть объявлена 23 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чистый край» (ИНН 340501001 ОГРН 1103455000659) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о признании незаконными и отмене постановления и представления
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Шадрин К.А., доверенность от 16.09.2013г.;
 
    от ответчика – не явился, извещен.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Чистый край" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит:
 
    1.         Отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о назначении административного наказания в отношении ООО "Чистый край" от 25.07.2013 № 7955, производство по делу прекратить.
 
    2.           Признать незаконным требования Роспотребнадзора, изложенные в представлении № 7955 от 25.07.2013 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Истец в судебном заседании на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по осно-ваниям указанным в заявлении.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области просило в удовлетворении требований отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление. Подробно возражения в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, правовые позиции сторон, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании распоряжения №537 от 02.04.2013г. проведена внеплановая документарная проверка юридического лица ООО «Чистый край», в ходе которой выявлено административное правонарушение, совершенное ООО «Чистый край» в период с августа 2012 по март 2013г. по адресу ул. Первомайская, 43 г. Дубовка и выразившееся в оказании потребителю Рябых Л.П. услуг по вывозу ТБО, выставляя плату по тарифу не установленному договором №М1265 от 01.01.2011г..
 
    Так, 01.01.2011 г. между ООО «Чистый край» (далее Исполнитель) и Рябых Л.П. (далее Заказчик) был заключен договор № М - 1265 на оказание услуг по вывозу ТБО по условиям которого Исполнитель обязуется вывозить ТБО оговоренные договором № М-1265.
 
    Согласно п. 4.2 договора № М-1265 от 01.01.2011 г. заказчик обязуется оплачивать вывоз ТБО из расчета 0,85 руб в месяц на 1 м 2 жилого помещения, составляющего 38,36 м2, что составляет 32 руб. 61 коп. в месяц.
 
    Оплата услуг производилась по Тарифам утвержденным приказом № 08 от 11.01.11 г. ООО «Чистый край».
 
    Согласно пункта 4.4 договора, настоящий договор считается ежегодно продленным на тех же условиях, если заказчик не уведомил исполнителя в письменном виде о расторжении договора или временной приостановке действия его.
 
    Приказом № 20 от 01.12.2011 г. были утверждены и введены в действие новые тарифы на услуги по вывозу твердых бытовых отходов для жителей многоквартирных домов в сумме 0,97 руб. в месяц на 1 м " жилого помещения, что для потребителя Рябых Л.П. составило 37 руб. 21 коп. в месяц.
 
    Однако соглашения с потребителем Рябых Л.П. об изменении условий договора на вывоз ТБО, определяющих цену договора, не заключались, что указывает на односторонние действия заявителя по изменению условий договора, заключенного с потребителем.
 
    Оплата за услуги по сбору и вывозу ТБО в сумме 37 руб. 21 коп. в месяц предъявлялась ООО «Чистый край» Рябых к оплате в платежных документах за период январь 2012 г. по декабрь 2012 г.
 
    За период август 2012 г. - декабрь 2012 г. обман потребителя составил 23 рубля, а именно:
 
    В августе - декабре 2012 г. предъявляемая к оплате сумма составила 37,21 руб. X 5 = 186,05 рубля
 
    Согласно условиям договора размер платы за услугу по сбору и вывозу ТБО должен быть следующий
 
    32,61 руб. X 5 = 163,05 рубля 186,05-163,05 = 23 рубля.
 
    Приказом № 29 от 30.11.2012 г. были утверждены и введены в действие новые тарифы на услуги по вывозу твердых бытовых отходов для жителей • многоквартирных домов в сумме 1,12 руб. в месяц на 1 м 2 жилого помещения, что для потребителя Рябых Л.П. составило 36 руб. 06 коп. в месяц.  
 
    Согласно поступившего заявления Рябых Л.П. в адрес ООО «Чистый край» 18.01.2013 г. потребителю за услугу вывоза ТБО были изменены данные общей площади квартиры (с 38,36 кв. м. на 32,2 кв. м.)
 
    Однако соглашения с потребителем Рябых Л.П. об изменении условий договора на вывоз ТБО, определяющих цену договора, не заключались, что указывает на односторонние действия заявителя по изменению условий договора, заключенного с потребителем.
 
    Оплата за услуги по сбору и вывозу ТБО в сумме 36 руб. 06 коп. в месяц предъявлялась ООО «Чистый край» Рябых к оплате в платежных документах за 1 период январь 2013 г. по март 2013 г.         
 
    ООО «Чистый край», предъявляя Рябых Л.П. в январе - марте 2013г. оплату за услуги по сбору и вывозу ТБО в сумме 36,06 руб. по тарифу 1,12 руб. за 1 м2 жилого помещения, тем самым изменив цену оказываемой услуги в одностороннем порядке, без заключения соглашения, допустило обман потребителя Рябых Л.П. на сумму 26 руб. 07 коп., а именно:
 
    В январе-марте 2013 г. предъявляемая к оплате сумма составила 36,06 руб. X 3 = 108,18 рубля
 
    Согласно условиям договора и заявлению Рябых Л.П. об изменении площади квартиры размер платы за услугу по сбору и вывозу ТБО должен быть следующий:
 
    27,37 руб. X 3 = 82,11 рубля
 
    108,18- 82,11 =26,07 рубля.
 
    По указанному факту 04 июня 2013г должностным лицом Управления в отношении ООО «Чистый край» составлен протокол об административном правонарушении в присутствии законного представителя. ООО «Чистый край» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола. Действия ООО «Чистый край» квалифицированы должностным лицом по ст. 14.7 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 25.07.2013г. №7955  Управление привлекло к административной ответственности ООО «Чистый край» по  ст.14.7 КоАП РФ.
 
    25 июля 2013 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
 
    Признавая оспариваемое постановление и представление незаконными суд исходит из следующего.
 
    Согласно ст. 9 Гражданского Кодекса РФ в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
 
    В силу ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из п. 1 ст. 8 Гражданского Кодекса РФ следует, что основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей является, в том числе, договор. На основании ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Принцип свободы договора предполагает, в частности, и наличие у субъекта гражданских правоотношений автономии воли в выборе конкретного контрагента по договору об оказании услуг.
 
    Согласно п. 1 ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя.'" импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997г. №155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (далее - «Правила»).
 
    В силу п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 года №155. заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации,  наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.
 
    Согласно п. 10 названных Правил, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем.
 
    В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Согласно ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. В соответствии со ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
 
    Судом установлено, гражданка Рябых Л.П. 01.01.2011 года, являясь заказчиком услуги по вывозу твердых бытовых отходов, заключила с ООО «Чистый край» (исполнителем услуги) договор № М 1265.
 
    Согласно п. 3.3. указанного договора исполнитель, при изменении тарифов на услуги по вывозу ТБО, производит перерасчет и сообщает об этом заказчику (не менее чем за 30 дней, через СМИ или иными установленными способами) с приложением нового тарифа, который применяется к исполнению со дня его введения. В связи с чем, ООО «Чистый край» во исполнение вышеуказанного условия  договора, опубликовал статью о предстоящих изменениях тарифов на следующий календарный год (2012) 08.12.2011 г., в редакции газеты «Наша газета -Дубовка» (с учетом начала первого рабочего дня нового 2012 года- 11.01.2012), тем самым исполнив свои обязательства перед заказчиком гр. Рябых Л.П.
 
    Таким образом, доводы Управления относительно обмана предприятием ООО «Чистый край» гр. Рябых Л.П. как заказчика услуги по вывозу ТБО являются несостоятельными, так как заключенный и подписанный сторонами договор № М 1265 от 01.01.2011 г. оговаривает взаимные возникшие условия договора для сторон. Публикация в средствах СМИ предстоящего изменения тарифа (как предусмотрели стороны по условиям договора № М 1265 от 01.01.2011 г.) не свидетельствует о не уведомлении заказчика и одностороннем характере изменений условий договора.
 
    В рассматриваемом случае, суд считает, административный орган не представил достаточных доказательств свидетельствующих о наличии объективной стороны ст.14.7 КоАП РФ в действиях Общества.
 
    Поскольку административным органом не установлен в действиях Общества состав правонарушения, отсутствуют основания для обязания Общества совершить действия, указанные в представлении Управления от  25.07.2013 № 7955.
 
    При указанных обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей подлежат взысканию с Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в пользу ООО «Чистый край».
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление от 25.07.2013 № 7955  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о привлечении ООО «Чистый край» к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ.
 
    Признать недействительным представление № 7955 от 25.07.2013 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в пользу ООО «Чистый край» государственную пошлину уплаченную при подаче заявления в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                        А.В. Пономарев