Решение от 14 октября 2013 года №А12-20447/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                        «14» октября  2013г.
 
    Дело № А12-20447/2013
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи   Середа Н.Н.                                                           
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению   ООО «Жилкомфорт»  к  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
 
    об отмене постановления                          
 
установил:
 
    ООО  «Жилкомфорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28.05.2013г. № 1110-2 о привлечении к административной ответственности   за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Заявление обосновано тем, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
 
    Административный орган с заявлением не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к  отмене постановления   по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела,  в связи с поступлением обращения гражданина  на основании приказа  от 11.04.2013г. № 1110   Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области   в период с 22 по 23 апреля  2013г.  в  присутствии законного представителя заявителя  проведена внеплановая проверка Общества на предмет соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН), утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. №170, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.
 
    При проверке   технического состояния дома  № 6 по пр. Ленина г. Волгограда  выявлены следующие  нарушения:  установлено, что фасад здания, в том числе ограждения балконов, облицован неглазированной плиткой. Балкон квартиры № 94 имеет прямоугольную  конфигурацию, расположенный ниже балкон квартиры № 88 – фигурный. Балкон квартиры № 94 и козырек квартиры № 88 в разном уровне объединены кирпичной стеной, на которой наблюдаются повреждения кирпичной кладки, разрушение кирпичей, выветривание раствора из швов кладки. Козырек балкона № 88 облицован  керамической неглазированной плиткой, наблюдаются повреждения, отслоения, керамической плитки, разрушение межплиточных швов, имеется трещина и отслоение штукатурного слоя стены фасада под оконным проемом квартиры № 94, нижняя часть балконной плиты квартиры № 94 имеет повреждение, отслоение защитного слоя бетона, наблюдается разрушение облицовочной плитки ограждения балкона,  чем нарушены требования  п. 10 Правил,  п.п. 4.2.1.1., 4.2.1.3., 4.2.4.2., 4.2.1.15 ПиН.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 1110 от 23.04.2013г., подписанного без возражений представителем Общества.   В связи с чем, в отношении Общества  25.04.2013г. составлен протокол № 1110-2  об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22. КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Постановлением от 28.05.2013г. № 1110-2 Общество привлечено  в административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей. Копия постановления получена 02.08.2013г., что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции и копией конверта. Заявление направлено в арбитражный суд почтой   12.08.2013г., т.е. в установленный срок.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ  осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается  между  управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
 
    В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе:
 
    1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
 
    2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
 
    Содержание состава общего имущества  предусмотрено и  пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491. К числу такового согласно указанной норме относится, в том числе  балконные и иные плиты.       
 
    Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
 
    ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, предусматривают конкретные требования к содержанию жилищного фонда, в них  перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Согласно пункту 4.2.4.2. ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
 
    В соответствии с  пунктом  4.2.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:  заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);  устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
 
    Пунктом 4.2.1.3. ПиН предусмотрено, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.3.1. ПиН местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
 
    Парапеты и карнизы должны иметь надежное крепление к элементам здания и окрытие с уклоном в сторону внутреннего водостока (при внутреннем водостоке) и от стены при наружном не менее 3%. Вынос карниза или открытия при этом должен быть не менее 8 см, металлические открытия должны соединяться двойным лежачим фальцем, швы покрытий из плит должны быть заделаны полимерцементным раствором или мастикой. Не допускается попадания влаги под покрытие, что установлено пунктом 4.2.1.15 ПиН
 
    С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев в соответствии с пунктом 4.2.3.2. ПиН  необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.
 
    Перечисленные требования управляющей организацией нарушены.
 
    Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    На основании статьи 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
 
    Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию.
 
    Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    Данная позиция нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27.
 
    Арбитражный суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения управляющей компанией своих функций по содержанию дома  № 6 по пр. Ленина  г. Волгограда.
 
    Суд не соглашается с доводами заявителя о нарушении порядка привлечении к административной ответственности.
 
    В качестве таких нарушений заявитель указывает на фальсификацию протокола об административном правонарушении и не  уведомление Общества о месте и времени рассмотрения дела.
 
    В обоснование довода о фальсификации протокола об административном правонарушении заявитель указывает, что в нем указано время обнаружения правонарушения 23.04.2013г. в 16.00 час. Вместе с тем, в указанное время представитель Общества находился в другом месте – по ул.  Советской, д.6, где также Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проводилась проверка, о чем свидетельствует протокол № 1110-1 об административном правонарушении от 25.04.2013г, в котором  указано, что правонарушение выявлено 23.04.2013г. в 16.00 час.
 
    Судом не принимается указанный довод по следующим основаниям. Материалы административного дела свидетельствуют о том, что оба протокола об административном правонарушении вынесены контролирующим органом по результатам одной проверки. 
 
    Так приказом № 1110 от 11.04.2013г. проверка Общества назначена по адресам: пр. Ленина, дома 6, 15, 16;  ул. Коммунистическая, д.16; ул. Советская, дома 6 и  21; Аллея Героев, д. 4; ул. Мира, д. 8. Участие в проверке по всем домам принимал представитель Общества Бессалов М.С. по доверенности без номера от 22.04.2013г. Единый акт проверки также по всем адресам составлен в 16.00 час. 23.04.2013г. и его копия вручена  после подписи оригинала представителю заявителя.
 
    В связи с чем, суд не усматривает фальсификации в составлении 25.04.2013г. контролирующим органом протокола №1100-2, который также составлялся в присутствии представителя Общества и который не сделал каких-либо заявлений о его фальсификации, при том, что протокол от 25.04.2013г. № 1110-1  составлялся в присутствии того же представителя Общества.
 
    Не усматривает суд и нарушений при извещении заявителя о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Так протокол об административном правонарушении № 1110-2 от 25.04.2013г. составлен в присутствии представителя Общества  Ведяпина М.Ю., который представлял интересы заявителя на основании доверенности от 24.04.2013г. Указанная доверенность предоставляла ему полномочия участвовать при составлении протокола об административном правонарушении с правом подписи и получении его копии, а также право пользоваться всеми процессуальными правами в соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ.
 
    Ведяпиным М.Ю. получена копия протокола об административном правонарушении, в котором указаны место и время рассмотрения дела – 07.05.2013г. в 09 час. 00 мин. Однако в указанное время дело рассмотрено дело. По ходатайству Общества рассмотрение дела откладывалось дважды: на 21.05.2013г. и на 28.05.2013г. Определение административного органа от 21.05.2013г. о рассмотрении дела 28.05.2013г. в 13.10 час. получено представителем Общества Ведяпиным М.Ю., действующим по доверенности  от 06.05.2013г., которой ему предоставлены полномочия представлять интересы заявителя в производстве по делу об административном правонарушении по  ст. 7.22. и пользоваться всеми процессуальными правами в соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ. При этом в доверенности конкретизирован номер дела – 1110-2.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что  извещение о рассмотрении дела 28.05.2013г. получено уполномоченным на то лицом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать ООО  «Жилкомфорт»  (ОГРН 1063459053910, ИНН 3442086070)  в удовлетворении требований об отмене постановления  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28.05.2013г. № 1110-2 о привлечении к административной ответственности   за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может  быть обжаловано   в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                                    Н.Н. Середа