Решение от 09 октября 2013 года №А12-20446/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60
 
__________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград
 
    «09»  октября  2013  года                                                                          
 
    Дело № А12- 20446/2013
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2013 г.
    Полный текст решения изготовлен 09.10.2013 г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
 
    при ведении протокола  помощником судьи Т.В. Двояновой
 
    рассмотрев заявление Государственного Бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградской государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации»
 
    кУправлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – Щербаков С.Ф., доверенность от 10.09.2013 г.
 
    Воловатый А.С., доверенность от 23.04.2013 г.
 
    от административного органа – Зубарев Г.В., доверенность от 22.01.2013 г.
 
 
 
 
    Государственного Бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградской государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области № 0192921от 26.07.2013 г.о привлечении к
 
 
    административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
 
    В обоснование требований заявитель указал на отсутствие вины в совершении  вменяемого нарушения.
 
    Представитель Управления ФМС России по Волгоградской области  в удовлетворении  требований   просит отказать по тем основаниям, что факт допущенного правонарушения подтвержден материалами административного дела.
 
    Изучив представленные документы, заслушав объяснения представителей,  суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Управлением ФМС России по Волгоградской области (далее – УФМС)  проверки   установлено нарушение                        
 
    Учреждением требований  п. 1 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 г.                   № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
 
    По результатам проверки административный орган. вынес   постановление                           № 0192921от 26.07.2013о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Давая оценку заявленным требованиям, суд принимал во внимание следующее.
 
    Частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.
 
    Объективной стороной указанного правонарушения являются действия (бездействия), выраженные в нарушении должностными лицами организаций и юридическими лицами, принимающими иностранных граждан или лиц без
 
 
    гражданства, обеспечивающими их обслуживание, соблюдение условий их пребывания и транзитного проезда, установленного порядка их регистрации, оформления для них документов на право пребывания, проживания, передвижения и изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации, а также выезда за ее пределы.
 
    Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,  (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 114-ФЗ и ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ документом, являющимся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случая, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию.
 
    В силу ст. 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища. Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.
 
    Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 115 предусмотрено, что образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:
 
    1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;
 
    2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в
 
 
    данное образовательное учреждение направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования;
 
    3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.
 
    Пунктом 3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 167, определено, что приглашающая сторона обеспечивает иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения, в том числе,  денежными средствами для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежными средствами, необходимыми для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 ст. 5  Федерального закона № 115 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
 
    Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4 ст. 5  Федерального закона № 115).
 
    В рассматриваемом случае, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что гражданка Республики Гвинея-Бисау Торга Йе Анутелия не выехала
 
    с территории Российской Федерации  после ее отчисления из ГБОУВПО «Волгоградский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации»  и окончания срока действия визы и продолжала проживать в общежитии университета по адресу: г. Волгоград,                        ул. Ким, 18.
 
    Мер, направленных на  обеспечение выезда указанной гражданки с  территории Российской Федерации  в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом      № 114-ФЗ  и Федеральным законом № 115-ФЗ заявитель жалобы, являющийся принимающей стороной, не предпринял.
 
    Неисполнение предусмотренной обязанности  образует состав вменяемого нарушения.  
 
    По приведенным выше основаниям суд считает несостоятельными доводы, указанные в качестве основания для отмены оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь ст. ст.  167-170  АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:        
 
 
    В удовлетворении требования Государственного Бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградской государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации» о признании незаконным постановления Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области № 0192921от 26.07.2013 г.о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                    С.П. Романов