Решение от 29 октября 2013 года №А12-20278/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                        «29» октября  2013г.
 
    Дело № А12-20278/2013
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи   Середа Н.Н.                                                           
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению   ООО «ВУК»  к  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении                          
 
установил:
 
    ООО  «ВУК» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 09.04.2013г. № 811 о привлечении к административной ответственности   за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Заявление обосновано тем, что правонарушение является малозначительным. В связи с чем, просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.
 
    Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
 
    Как следует из материалов дела,  в связи с поступлением жалобы граждан  на основании приказа от 15.03.2013г. № 811   Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области   в период с 20 по 21 марта  2013г.  в  присутствии законного представителя заявителя Грабарь Б.А. (доверенность № 16/2013 от 20.03.2013г.)  проведена внеплановая проверка Общества на предмет соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН), утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. №170, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.
 
    В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 218 по ул. Минской  г. Волгограда на основании  договора управления от 25.02.2011г.; многоквартирным домом № 187 по ул. Лазоревой  г. Волгограда на основании  договора управления № 02 от 01.07.2012г.; многоквартирным домом № 4 по ул. Водников  г. Волгограда на основании  договора управления № 3-2012/ТСЖ от 01.08.2012г.
 
    При проверке   технического состояния домов  выявлены следующие  нарушения:
 
    1) ул. Минская, дом. № 218:
 
    - на ограждающих конструкциях в подъездах наблюдаются нарушения побелочного и окрасочного слоев, текущий ремонт в подъездах не проводился более пяти лет,   чем нарушены требования пункта 10 Правил, пунктов  3.2.9., 4.2.1.1 ПиН;
 
    - подвальное помещение затоплено из-за неисправностей и утечек инженерного оборудования, не проведена дезинсекция и дезинфекция, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пунктов 3.4.8,  4.1.15  ПиН;
 
    - на цоколе фасада имеются участки с нарушением штукатурного слоя, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 4.2.3.4. ПиН;
 
    - со стороны главного фасада с нижней части балконных плит разрушен бетонный слой с оголением арматуры, не проведены мероприятия по обеспечению безопасности и предупреждению дальнейшего развития деформаций, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пунктов 4.2.1.5., 4.2.3.1., 4.2.4.2. ПиН;
 
    - на контейнерной площадке  наблюдается скопление мусора по всей площади, контейнеры переполнены, тем самым не обеспечивается своевременная уборка территории и не соблюдается график вывоза отходов, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта  3.7.1. ПиН.
 
    2) ул. Водников, дом. № 4:
 
    -  оконные проемы, расположенные на лестничных площадках в подъездах №№ 1, 2, имеют нарушения окрасочного слоя оконных коробок, отсутствуют штапики, частично отсутствует фурнитура, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта  4.7.2. ПиН;
 
    - в подъезде № 1 на 4-м этаже на ограждающих конструкциях наблюдается нарушение отделочного побелочного слоя, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 4.2.1.1.  ПиН;
 
    - в подъезде № 2 на 1-м этаже между квартирами  № 19 и № 20 на ограждающих конструкциях наблюдается нарушение отделочного штукатурного слоя, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 4.2.1.1.  ПиН;
 
    - на момент проведения проверки система отопления, расположенная в подъездах, находится в неработоспособном состоянии, тем самым не обеспечивается исправное состояние отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных площадках в подъездах, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 3.2.2.  ПиН;
 
    - земляное основание подвального помещения увлажнено, в подвальном помещении не обеспечивается регулярное проветривание, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 3.4.3.  ПиН;
 
    - на трубопроводах инженерных систем, расположенных в подвальном и чердачном помещениях, отсутствует изоляционный слой, тем самым не обеспечивается достаточная и   соответствующая нормативным требованиями тепловая изоляция, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 4.6.1.1  ПиН;
 
    - на цоколе фасада имеются участки с нарушением штукатурного слоя, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 4.2.3.4.  ПиН.
 
    3) ул. Лазоревая, дом № 187:
 
    - на водостоках отсутствуют отметы водосточных труб, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 4.2.1.11.  ПиН;
 
    - на ограждающих конструкциях в подъезде и местах общего пользования наблюдаются нарушения побелочного и окрасочного слоев, текущий ремонт в подъезде не проводился более пяти лет,   чем нарушены требования пункта 10 Правил, пунктов  3.2.9., 4.2.1.1 ПиН;
 
    - на момент проведения проверки система отопления, расположенная в подъезде, находится в неработоспособном состоянии, тем самым не обеспечивается исправное состояние отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных площадках в подъездах, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 3.2.2.  ПиН;
 
    - в подвальном помещении не проведена дезинсекция и дезинфекция, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 3.4.8  ПиН.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 811 от 21.03.2013г., подписанного  представителем Общества без возражений.
 
    В связи с чем, в отношении Общества  26.03.2013г. составлен протокол № 811  об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22. КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Постановлением от 09.04.2013г. № 811 Общество привлечено  в административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Копия постановления получена не ранее 26.07.2013г., что подтверждено копией почтового конверта.  Заявление в арбитражный суд Общество  направило   09.08.2013г., т.е.  в установленный срок.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ  осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается  между  управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
 
    Содержание состава общего имущества  предусмотрено и  пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.
 
    Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
 
    ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, предусматривают конкретные требования к содержанию жилищного фонда, в них  перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию.
 
    Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    Данная позиция нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27.
 
    Арбитражный суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения управляющей компанией своих функций по содержанию домов  № 218 по  ул. Минской, дома № 4 по ул. Водников, дома № 187 по ул. Лазоревой  г. Волгограда.
 
    Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
 
    Уведомление № 811-1 от 25.03.2013г. о составлении протокола 26.03.2013г. получено  заявителем 25.03.2013г., что подтверждено отметкой о регистрации входящей корреспонденции (№ 746). Копия протокола об административном правонарушении от 26.03.2013г., в котором указаны место и время рассмотрения дела,  получены  26.03.2013г. (входящий № 745).
 
    Заявитель, не оспаривая по существу постановление, полагает, что правонарушение является малозначительным. В связи с чем, просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.
 
    Арбитражный суд не усматривает оснований для  применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку не расценивает совершенное Обществом правонарушение как малозначительное. При этом суд учитывает количество  выявленных нарушений, их значимость, длительность не принятия мер к их устранению.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать ООО  «ВУК»  (ОГРН 1103461003425, ИНН 3448051204)  в удовлетворении требований  об отмене постановления  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 09.04.2013г. № 811 о привлечении к административной ответственности   за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.   
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может  быть обжаловано   в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                                    Н.Н. Середа