Решение от 06 сентября 2013 года №А12-20140/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    _______________________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-20140/2013
 
    «06»  сентября    2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03.09.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 06.09.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела   по заявлению
 
    Администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053478209498, ИНН 3422008282)
 
    к Отделению надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области
 
    заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя  – Албихин Л.П., представитель по доверенности от 30.07.2013;
 
    от административного органа – Касимова Н.К., представитель по доверенности от 09.01.2013 № 5/28/4
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Администрация Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 30.07.2013 № 032-69/2013/4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей
 
    Административный орган не признает заявленные требования, полагает, что в действиях заявителя  имеется состав вменяемого правонарушения.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что в действиях Администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, вместе с тем, оспариваемое  постановление от 30.07.2013                        № 032-69/2013/4 подлежит изменению в части назначения наказания.
 
    Из представленных документов усматривается, что 26.07.2013 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности Администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской областипо адресу: с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, ул. Кооперативная, 5. Результаты проверки отражены в акте от 26.06.2013 № 50.
 
    В отношении Администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области составлен протокол от 08.07.2013 № 32-69/2013/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 30.07.2013                          № 032-69/2013/4 Администрация Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначенное  наказание – административный штраф в размере 150 000 рублей.
 
    Проверкой установлено, что  отсутствует система оповещения населения о  пожаре  в х. Разуваев на территории Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, что является нарушением статей 4, 6, пункта 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР). Опашка названного населенного пункта не выполнена (отсутствует); опашка с. Киреево Ольховского муниципального района Волгоградской области, имеющая ширину 5 метров, недостаточна для предотвращения возможного переброса огня с горящей степи на населенный пункт (нарушение статей 4, 6, пункта 78 ППР).  Не пройдено обучение по программе пожарно – технического минимума лицами, ответственными за обеспечение пожарной безопасности (нарушение статьи 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, статьи 38 Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пункта 3 ППР). Не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, форма социально значимых работ органом местного самоуправления не установлена (нарушение статей 4, 6, 63 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, статей 10, 13, 19 Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пункта 17 ППР).  В помещениях здания Администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности (нарушение пункта 2 ППР).  На корпусах эксплуатируемых огнетушителей в помещениях Администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области отсутствует порядковый номер, нанесенный белой краской; отсутствует журнал учета средств пожаротушения (нарушение пункта 457 ППР).
 
    Согласно статье 4 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;  правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
 
    В соответствии со статьей 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В статье 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного  Федерального закона.
 
    Согласно статье 63 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
 
    1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
 
    2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
 
    3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
 
    4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
 
    5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
 
    6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
 
    7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
 
    8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
 
    9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    ППР содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов  в целях обеспечения пожарной безопасности.  
 
    В соответствии с пунктом 2 ППР в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII названных Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.
 
    Согласно пункту 3 ППР лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Пунктом 17 ППР предусмотрено, что на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия: введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;  организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;  подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники; проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.
 
    В соответствии с пунктом 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Пунктом 78 ППР предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Согласно пункту 475 ППР каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей
 
    Анализируя представленные  доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Факт административного правонарушения судом установлен и подтверждается представленными в материалы дела документами. Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.
 
    Вместе с тем, из материалов дела и текста оспариваемого постановления от  30.07.2013 № 032-69/2013/4 следует, что административным органом не установлены отягчающие обстоятельства. Отсутствуют сведения о том, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Тяжких последствий не наступило. Администрацией Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области принимаются меры к устранению выявленного нарушения.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание не только в виде штрафа, но и предупреждения. Административный орган не обосновал невозможность применения наказания в виде предупреждения.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статья 30.7 КоАП РФ). В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Изменяя постановление административного органа в части назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, суд  исходит из конкретных обстоятельств совершенного заявителем  правонарушения, в том числе отсутствия  отягчающих ответственность обстоятельств, а также необходимости соблюдения принципа соразмерности наказания совершенному деянию.
 
    Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей. Суд считает, что применение в данном случае административного наказания  в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд      
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и изменить в части назначения наказания постановление Отделения надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 30.07.2013 № 032-69/2013/4 о привлечении Администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                Наумова М.Ю.