Решение от 02 октября 2013 года №А12-20124/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8442) 24-04-60
 
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Волгоград
 
    «02»  октября  2013 г.                                                                             Дело № А12-20124/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 02.10.2013 г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  С.П. Романова
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по  заявлению открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий  №1» (ИНН 3443009752, ОГРН 1023402970030)
 
    к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя -  Комасин А.М., доверенность от 01.07.2013 г.
 
    от административного органа - Алейников А.Ю., доверенность от 23.10.2013 г.
 
 
 
    Открытоеакционерноеобщество«Волгоградский завод железобетонных изделий №1» (далее – общество, заявитель)   обратилось в  арбитражный  суд  Волгоградской  области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция) № 169 от 16.07.2013 г. о привлечении к административной ответственности по  ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.
 
    В обоснование требований заявитель указал на недоказанность административным органом события вменяемого нарушения.
 
    Представительинспекции  возражает против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что факт совершения вменяемого нарушения подтвержден материалами дела.
 
 
    Изучив представленные документы, выслушав доводы представителей сторон, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из материалов дела,    на основании распоряжения от 01.10.2012 г.                 № 1841   Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области проведена проверка соблюдения ОАО  «Волгоградский завод железобетонных изделий №1» требований Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон                 № 214-ФЗ).
 
    В ходе проведения проверки, результаты которой отражены в акте  № 07/07  от 06.02.2013 г.  был установлен факт нарушения требований ст. 18 Закона  № 214-ФЗ.
 
    Усмотрев в действиях общества нарушение указанных требований, административный орган   вынес в адрес общества предписание от 13.02.2013 г.                             №  04/0711, которым обязал последнего  устранить выявленные нарушения в срок до 30.05.2015 г., а именно – устранить нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства путем направления денежных средств на строительство жилого дома № 1 (жилой застройки северо-западнее кардиологического центра в Советском районе Волгограда).
 
    В целях проверки исполнения требований, содержащихся в предписании от 13.02.2013 г. №  04/0711,  административным органом на основании распоряжения от 20.05.2013 г.  № 838 проведена повторная проверка  администрации, в ходе которой выявлено неисполнение в установленный срок требований  предписания, что зафиксировано в акте проверки  № 48/07 от 28.06.2013 г.  и протоколе об административном   правонарушении  от  08.07.2013 г.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного                  ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
 
    Отказывая в удовлетворении  заявленных требований, суд руководствовался следующим.
 
    Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ  установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
 
    Объективная сторона указанного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания административного органа.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона  № 214-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в целях, предусмотренных указанной статьей.
 
    Согласно ст. 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с Законом № 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее контролирующий орган). Контролирующий орган вправе направить застройщикам предписание об устранении нарушений указанного закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и определить сроки устранения таких нарушений.
 
    Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.
 
    В рассматриваемом случае, в ходе повторной проверки установлено, что требования, содержащиеся в предписании от 13.02.2013 г. №  04/0711, в установленные в нем сроки не исполнены, что образует состав вменяемого нарушения.
 
    Судом признан несостоятельным довод заявителя об отсутствии денежных средств, введение процедуры банкротства, а также включении требований участников долевого строительства в реестр требований кредиторов, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для неисполнения требований Законом № 214-ФЗ и не свидетельствуют об отсутствии вины общества.
 
    При этом, из представленных инспекцией документов следует, что денежные средства дольщиков были использованы на цели, не связанные со строительством и не  предусмотренные ч. 1 ст. 18 Закона  № 214-ФЗ, что не оспаривает и сам заявитель.
 
    На основании в адрес общества в период с 2009 г. неоднократно выносились предписания, а также постановления о привлечении к ответственности за их неисполнение
 
    В связи с этим, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
 
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст.ст. 65-66, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований  открытого акционерного общества «Волгоградский завод железобетонных изделий  №1» (ИНН 3443009752, ОГРН 1023402970030) о  признании  незаконным  постановления  Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области № 169 от 16.07.2013 г. о привлечении к административной ответственности по  ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской  области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                       С.П. Романов