Решение от 28 октября 2013 года №А12-20045/2013

 
Арбитражный суд Волгоградской области
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8442)24-04-60
 
___________________________________________________________
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград
 
    «28»   октября  2013 года                                                 Дело №А12-20045/2013
 
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
 
    рассмотрев в  порядке упрощенного  производства  материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КРУГ» (ОГРН 1103461001643, ИНН 3448050088) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
 
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «КРУГ» (далее – ООО «КРУГ», заявитель)  обратилось в арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган) от 28.03.2013г. № 672-2 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    В обосновании  требований  заявитель указал  на отсутствие в его действиях состава  вменяемого нарушения, малозначительность правонарушения, а также не извещении законного представителя о дате и месте совершения процессуальных действий.
 
    Административный орган   в удовлетворении заявленных требований просит отказать по  основаниям, указанным  в  отзыве.
 
    Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле,  суд
 
 
 
 
    У С Т А Н О В И Л
 
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки и выявленных нарушений, инспекцией в отношении ООО «КРУГ»    вынесено постановление от 28.03.2013г. № 672-2 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    В частности, проверкой   установлен  факт  нарушения управляющей компанией требований Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ                     «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»  при содержании многоквартирного дома № 35 по  ул. Фадеева в  г. Волгограде.
 
    Подробно существо нарушений отражено  в акте проверки от                 №  672 от 14.03.2013 г.
 
    Не согласившись с вынесенными постановлениями,  ООО «КРУГ»     обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд руководствовался  следующим.
 
    Частью 4 ст. 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за  несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
 
    Диспозиция ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ состоит в несоблюдении лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
 
    Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации,
 
 
    принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.
 
    Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
 
    В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от                     13.08.2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).
 
    В силу п. 2 и подп. «и», «к» п. 11 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе включая проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством порядке перечень мероприятий, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа и иных, обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 г.                 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают
 
 
    перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и(или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.
 
    Согласно ч. 7 ст. 12 Закона № 261-ФЗ лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.
 
    Частью 5 ст. 13 Закона № 261-ФЗ на собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, возложена обязанность до 1 июля 2012 года обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
 
    Пунктом 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27. 09.2003 г. № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных
 
 
    систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность;
 
    В соответствии со ст. 2 Закона № 261-ФЗ лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, - лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом;
 
    Согласно п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    Согласно п. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
 
 
 
    При этом, как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 г. № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Следовательно, все виды работ и услуг, определенные Правилами                                        № 491, входят в предмет деятельности Общества, как управляющей компании.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявитель является лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома № 35 по  ул. Фадеева в  г. Волгограде, в январе, феврале 2013 г.  начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды с учетом показаний общедомовых приборов учета не производило,  в силу чего является субъектом ответственности по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.
 
    Учитывая это, инспекция, установив при проведении проверки нарушения Закона № 261-ФЗ,  правомерно вынесла оспариваемое постановление.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской
 
 
 
    Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств невозможности соблюдения обществом требований Закона № 261-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих заявителю выполнить обязанности по соблюдению действующего законодательства, не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, у суда  отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «КРУГ» (ОГРН 1103461001643, ИНН 3448050088) о   признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) от 28.03.2013 г. № 672-2 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16 и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской  области.
 
 
    Судья                                                                                                  С.П. Романов