Решение от 01 октября 2013 года №А12-19994/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    __________________________________________________________________________________
 
                            
                       Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                         Дело № А12-19994/2013
 
    «01» октября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 25.09.2013.
 
    Решение в полном объеме 01.10.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Николаенко М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    министерства здравоохранения Волгоградской области  (ОГРН 1023403443744, ИНН 3444050369)
 
    к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (ОГРН 1043400325429; ИНН 3444115626)
 
    третье лицо - общество с ограниченной ответственностью  «М.П.А. Медицинские партнеры» (ИНН 7734171740, ОГРН 1027700340557)
 
    о признании незаконным предписания
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Алексеев Е.Ю., представитель по доверенности от 28.09.2012 № 109;
 
    от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области -  Лукьянов С.В., представитель по доверенности  от 04.09.2013,  Михайленко А.В., представитель по доверенности от 23.09.2013;
 
    от третьего лица – не явился, извещен
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Министерство здравоохранения Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании незаконным и отмене предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 15.05.2013 № 07-36/28/07-18-03/1652 по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
 
    В представленном отзыве общество с ограниченной ответственностью  «М.П.А. Медицинские партнеры» просит удовлетворить заявленные требования, приняв во внимание, что контракт исполнен в полном объеме.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Из представленных документов усматривается, что Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - Управление) по результатам проверки соблюдения законодательства Министерством здравоохранения Волгоградской области (далее - Министерство) при заключении с обществом с ограниченной ответственностью «М.П.А. Медицинские партнеры» (далее – ООО «М.П.А. Медицинские партнеры») государственного контракта от 17.10.2012 № 2012.130658 на закупку аппаратов для медицинских лабораторных исследований и его исполнении в рамках реализации программы модернизации Волгоградской области Министерством за период с 01.01.2013 по 31.03.2013 года, вынесено предписание от 15.05.2013 № 07-36/28/07-18-03/1652 по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства и направленное в адрес Министерства здравоохранения Волгоградской области.
 
    В ходе проведения проверки произведен анализ работы лабораторного оборудования, закупленного по контракту от 17.10.2012 № 2012.130658; составлена справка от 18.04.2013 года об анализе эффективности работы лабораторного оборудования, полученного в рамках модернизации здравоохранения Волгоградской области на 2011-2012 годы.
 
    Из представленных документов усматривается, что от поставщика ООО «М.П.А. Медицинские партнеры» по ГК 2012.130658 от 17.10.2012 года в 2012 году поступило оборудование на сумму 48 300 976 рублей и расходные материалы на сумму 20 875 664 рубля.
 
    В пояснительной записке от 24.04.2013 года по факту закупки Министерством большого количества расходных материалов по контракту от 17.10.2012 № 2012.130658 указано, что закупка материалов произведена исходя из нагрузки на каждую единицу оборудования в целях эффективного использования медицинского оборудования, а также во избежание простоя медицинского оборудования.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.04.2013 года.
 
    В предписании от 15.05.2013 № 07-36/28/07-18-03/1652 на Министерство возложена обязанность в срок до 15.08.2013 принять меры к возмещению средств в  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) в сумме 20 875 664 рубля, использованных по нецелевому назначению.
 
    Как следует из материалов проверки, поставка медицинского оборудования произведена в 2012 году. Суд отклоняет доводы заявителя на необходимость применения  в рассматриваемом случае приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 917н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с врожденными наследственными заболеваниям», постановление Правительства Волгоградской области от 23.04.2013 № 195-п «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 28 марта 2011 г. № 153-п «Об утверждении Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области на     2011 - 2012 годы».  
 
    Так, приказ Минздрава России от 15.11.2012 № 917н «Об утверждении  порядка оказания медицинской помощи больным с врожденными наследственными заболеваниям»  вступил в силу 22.04.2013 года; постановление Правительства Волгоградской области от 23.04.2013 № 195-п «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 28 марта 2011 г. № 153-п «Об утверждении Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области на 2011 - 2012 годы» вступило в силу 23.04.2013.
 
    Управление обоснованно пришло  выводу о неправомерном включении расходных материалов на сумму 20 875 664 рубляв состав медицинского оборудования.
 
    Управлением выявлено, что ни одно из наименований приобретенных расходных материалов (реактивы, лабораторная посуда) на сумму 20 875 664 рубля не включено в код 3311000 «Медицинское и хирургическое оборудование, ортопедические приспособления» ОК 004-93.
 
    Реактивы включены в код 2429000 «Химические продукты, не включенные в другие группы», в том числе: в код 2429690 «Реактивы биохимические», 2429980 «Реактивы химические в выпускных формах для аналитических и исследовательских работ». Лабораторная посуда включена в код 2618000 «Производство аппаратуры, посуды химической и лабораторной», в том числе в коды 2618200 «Посуда лабораторная из химически стойкого стекла (кроме посуды с взаимозаменяемыми конусами)», 2618210 «Посуда лабораторная из химически стойкого стекла с взаимозаменяемыми конусами», 2618220 «Посуда лабораторная из термически стойкого стекла (кроме посуды с взаимозаменяемыми конусами)», 26182230 «Посуда лабораторная из термически стойкого стекла со взаимозаменяемыми конусами» и др.
 
    Согласно пункту 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент заключения контракта) предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации направляются на следующие цели: укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов (техническая готовность указанных объектов на 1 января 2011 года должна составлять не менее 80 процентов фактически произведенных застройщиком затрат от сметной стоимости строительства объекта), текущий и капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования.
 
    Таким образом, законодательством определен конкретный перечень мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, подлежащих оплате за счет средств ФФОМС; при этом органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено право устанавливать свои направления, принципы и практические методы реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы медицинских учреждений.
 
    Финансирование Министерства за счет средств ФФОМС на реализацию Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области осуществлялось по статье Классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 310 «Увеличение стоимости основных средств».
 
    Приобретенные за счет выделенных средств расходные материалы (химические реактивы, лабораторная посуда) являются материальными запасами, так как имеют срок полезного использования менее 12 месяцев и в соответствии с пунктом  118 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, подлежат учету на счете 10506000 «Прочие материальные запасы».
 
    В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденными приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н, расходы по оплате договоров на приобретение материальных запасов относятся на КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание выдано Управлением в рамках его полномочий.
 
    Факт исполнения поставщиком ООО «М.П.А. Медицинские партнеры» контракта в полном объеме не освобождает заказчика (Министерство) от обязанности выполнить требования, изложенные в предписании   от 15.05.2013 № 07-36/28/07-18-03/1652.
 
    Предписание от 15.05.2013 № 07-36/28/07-18-03/1652 соответствует требованиям статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования министерства здравоохранения Волгоградской области  о признании незаконным и отмене предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 15.05.2013 № 07-36/28/07-18-03/1652 по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                      Наумова М.Ю.