Решение от 07 октября 2013 года №А12-19991/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-19991/2013                
 
    «07» октября 2013 года     
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлениюАдминистрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области (ИНН  3428985291, ОГРН 1053478416672) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Администрация Куйбышевского сельского поселения (далее - заявитель, администрация)  с требованием о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах по делу об административном правонарушении №7625/324 от 25.07.2013г. о привлечении Администрации к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.08.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу  № А12-19991/2013.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица суд привлек Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.  
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе, определение суда от 15.08.2013г. вручено лицам, участвующим в деле.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    К установленному судом сроку административный орган представил отзыв с приложением копии административного материала.
 
    Заявление мотивировано тем, что административным органом не доказана вина Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    В соответствии с представленным отзывом, административный орган  считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, состав правонарушения и вина Администрации являются доказанными.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд  не усматривает оснований для признания незаконным и  отмены постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует, в ходе проведения плановой выездной проверки Администрации Куйбышевского сельского поселения по распоряжению № 15-132 от 13.05.2013 г. было установлено, что администрацией не выполнены требования п.3.3.3., 3.3.4., 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно, у общественного колодца поселения (пос. Куйбышев, ул. Новоселов) не предусмотрена отмостка из камня (бетонной стяжки), отсутствует ограждение, нет скамьи для ведер и навеса над колодцем, что подтверждается протоколом осмотра от 20.06.2013г., составленного в присутствии и.о. главы поселения Мусина А.Ю.
 
    Кроме того, в пробах воды, отобранных в ходе проверки 20.06.2013г. из общественных колодцев (п. Куйбышев, ул. Новоселов, ул. Почтовая) установлено несоответствие ее качества санитарным требованиям по санитарно-химическим (жесткости, сухому остатку, хлоридам) и микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии, термоталерантные колиформные бактерии 20,0-50,0 КОЕ/100 мл при норме - отсутствие), что подтверждается протоколом исследования воды нецентрализованного водоснабжения № 1829ПС/04г. от 24.06.2013 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах».
 
    В связи с чем, 01.07.2013г. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ с участием представителя Администрации (и.о. главы администрации, приказ представлен) при наличии надлежащего уведомления.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.07.2013г. Администрация признана виновной и привлечена к административной ответственности по  статье 6.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 рублей. Дело об  административном правонарушении рассмотрено с участием главы Администрации Суркова В.В. при надлежащем уведомлении юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  руководствовался следующим.
 
    Как видно из оспариваемого постановления административного органа, Администрации вменяется в вину нарушение требований п.п.3.3.3., 3.3.4., 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».
 
    Согласно 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Факт несоответствия качества воды в общественных колодцах(по вышеуказанным показателям) подтвержден  протоколом испытаний от 24.07.2013г. и протоколом лабораторного исследования от 24.07.2013г., экспертным заключением от 24.07.2013г.
 
    Кроме того, факт не оборудования общественных скважин (колодцев) подтверждается протоколом осмотра от 20.06.2013г., составленного с участием и.о.главы администрации и двух понятых.
 
    Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В соответствии со статьей 11 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.06.1993 N 5487-1 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер.
 
    Следовательно, выявленнын административным органом нарушения содержат признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и правильно квалифицированы.
 
    Суд отклоняет доводы заявителя о том, что административным органом не учтено, что Администрация обязана лишь принять меры к организации питьевого водоснабжения населения сельского поселения в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Вышеуказанные доводы не исключают вины Администрации в совершении выявленного ТО Роспотребнадзора конкретного административного правонарушения.
 
    Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения.
 
    Согласно перечню имущества, закрепляемого за Администрацией Куйбышевского сельского поселения колодцы по ул. Почтовая, ул. Новоселов относятся  к собственности поселения.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
 
    Администрация в своем заявлении в подтверждение своих доводов ссылается на организацию доставки питьевой воды лицензированными организациями, однако документальные данные (доказательства), подтверждающие доставку воды населению                                           МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» и ООО «Зеленое хозяйство» ни в ходе проведения проверки, ни в суд представлены не были.
 
    При этом, суд исходит из того, что даже при организации альтернативного питьевого водоснабжения, не исключена обязанность Администрация Куйбышевского сельского поселения соблюдать требования к устройству колодцев и качеству воды нецентрализованного водоснабжения до тех пор, пока вышеназванные колодцы не выведены из состава имущества, находящегося в собственности заявителя и не законсервированы.
 
    В соответствии с требованиями ст.210 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления об административном правонарушении не может быть возложено на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, в силу требований ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
    В обоснование своей позиции по делу, Администрацией не представлены в суд доказательства  принятия всех возможных мер к недопущению выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, к обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований при привлечении общества к административной ответственности, установленных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не выявлено.
 
    С учетом изложенного, судом не усмотрены правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены. В связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении требований Администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области (ИНН  3428985291, ОГРН 1053478416672) о признании незаконным и отмены постановленияТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах по делу об административном правонарушении №7625/324 от 25.07.2013г. о привлечении АдминистрацииКуйбышевского сельского поселенияк административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик