Решение от 13 сентября 2013 года №А12-19946/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    город Волгоград                                                                                  Дело № А12-19946/2013
 
    «13»  сентября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября   2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  13 сентября  2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 72 Краснооктябрьского района  Волгограда (ИНН 3442037838, ОГРН 1023402637060) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,  с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  департамента по образованию администрации Волгограда;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 72 Краснооктябрьского района  Волгограда обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением  об отмене  постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении от 30.07.2013 № 20-151-2013 о привлечении муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 72 Краснооктябрьского района  Волгограда к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи  9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Административный орган  явку своего представителя  в судебное заседание  не обеспечил, согласно доводам,  изложенным   в представленном отзыве, просил  в удовлетворении  заявленных требований отказать.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы  представителя  заявителя, суд установил  следующие  обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
 
    Как следует из материалов дела,  в период с 22.07.2013 по 30.07.2013 на основании распоряжения  от 24.06.2013 № 1635-рп  сотрудниками Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  проведена  плановая выездная проверка муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 72 Краснооктябрьского района  Волгограда на предмет  соблюдения  требований  законодательства об энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности.
 
    Результат проверки зафиксирован в акте проверки от 30.07.2013 № 491/1635рп.
 
    В ходе  проверки управлением установлено, что муниципальным общеобразовательным учреждением в нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не обеспечено проведение  обязательного  энергетического обследования в установленные  законом сроки.
 
    По результатам проверки в отношении муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 72 Краснооктябрьского района  Волгограда в присутствии законного представителя государственным инспектором  отдела  по надзору за электроустановками потребителей составлен протокол  от 30.07.2013 № 20-151-2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи  9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В этот же день государственным инспектором  отдела  по надзору вынесено постановление от 30.07.2013 № 20-151-2013, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи  9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением  административного наказания  в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.
 
    В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 № ФЗ-261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации».
 
    Энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    Энергосервисный договор (контракт) - договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (статья 2 Федерального закона от 23.11.2009 № ФЗ-261).
 
    По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования является обязательным для организаций с участием государства или муниципального образования. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № ФЗ-261).
 
    Согласно статье 1 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью настоящего закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В соответствии с пунктом  9 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № ФЗ-261 организации с участием государства или муниципального образования - это юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.
 
    Таким образом, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 72 Краснооктябрьского района  Волгограда является субъектом, на который распространяется действие Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Поскольку соблюдение требований действующего законодательства является обязанностью муниципального учреждения, то несоблюдение установленного законом требования о сроках проведения обязательного энергетического обследования образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 72 Краснооктябрьского района  Волгограда является муниципальным бюджетным учреждением, созданным для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
 
    Учредителем муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 72 Краснооктябрьского района  Волгограда является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, Дзержинское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
 
    Из представленного в материалы дела плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2012 год  усматривается, что свободными от бюджетных обязательств финансовыми средствами учреждение не располагало.
 
    В целях исполнения требований федерального законодательства и изготовления энергопаспорта администрацией Волгограда только 04.12.2012 принято постановление № 3257 «О заключении долгосрочных муниципальных контрактов на проведение энергетического обследования». Названным постановлением отраслевым и территориальным структурным подразделениям администрации Волгограда - главным распорядителям бюджетных средств разрешено заключить долгосрочные контракты на проведение энергетического обследования в отношении себя и (или) подведомственных им учреждений; кроме того, постановлением определены муниципальные заказчики (территориальные структурные подразделения администрации Волгограда, в том числе, Департамент по образованию администрации Волгограда; Департаменту финансов администрации Волгограда дано указание предусмотреть бюджетные ассигнования на проведение энергетического обследования.
 
    Во исполнение данного постановления департамент по образованию администрации Волгограда разместил на официальном сайте заказ
№ 0129300014912003624 на выполнение работ по проведению энергетического обследования с разработкой энергетического паспорта, включающего рекомендации и технические решения по рациональному использованию энергетических ресурсов, а также энергоснабжению.
 
    Таким образом, учреждение  не имело возможности выполнить требования закона об энергосбережении в установленные сроки до 31.12.2012.
 
    Вопрос о необходимости заключения муниципальных контрактов и проведения открытого конкурса не входит в компетенцию учреждения. Органом местного самоуправления и его структурными подразделениями не были приняты своевременные меры по выделению необходимых финансовых средств на указанные мероприятия и организации энергетического обследования муниципальных бюджетных учреждений.
 
    Кроме того, судом принимается во внимание, что муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 72 Краснооктябрьского района  Волгограда является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Волгограда, денежные средства которому выделяются и расходуются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год. В рассматриваемом случае учреждение является не заказчиком, а получателем бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств недопустимо.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что именно по вине учреждения нарушен срок проведения первого энергетического обследования.
 
    При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  по делу об административном правонарушении от 30.07.2013 № 20-151-2013 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  по делу об административном правонарушении от 30.07.2013 № 20-151-2013 о привлечении муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 72 Краснооктябрьского района  Волгограда (ИНН 3442037838, ОГРН 1023402637060) к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи  9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                              Е.В. Пономарева