Решение от 19 декабря 2013 года №А12-19819/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78    Факс: (8442)24-04-60
 
 
 
_____________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                      
 
    «19» декабря 2013 года                                                                            Дело № А12-19819/2013
 
Резолютивная часть решения оглашена 19.12.2013 г.
    Полный текст решения изготовлен  19.12.2013 г.
 
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
    при ведении протокола  помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «УК «Энергопром» (ИНН 3443072779, ОГРН 1063443053574) к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048)  об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – Сычугов А.П., доверенность от 30.07.2013 г.
 
    от административного органа – Харахоркин М.А., доверенность от  09.09.2013 г.
 
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «УК «Энергопром» (далее – ООО «УК «Энергопром») обратилось с заявлением в арбитражный суд Волгоградской области о признании незаконным постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Министерство) № 03-05/13-218 от 04.07.2013 г. о привлечении к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное  ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    В обоснование  требований  заявитель указал на отсутствие вины в совершении вменяемого нарушения.
 
 
 
    Министерствопросит  отказать в удовлетворении  требований по  основаниям, изложенным  в  отзыве.
 
    Изучив  представленные доказательства, доводы сторон, суд
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
 
    Как следует из материалов  дела,  по результатам проведенной проверки  деятельности  ООО «УК «Энергопром» по  вопросу  правильности  соблюдения обязательных требований действующего законодательства к   порядку   ценообразования в сфере коммунального комплекса,  Министерствомтоплива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской областивынесено постановление  № 03-05/13-218 от 04.07.2013 г. о привлечении  общества к административной  ответственности за  совершение правонарушения,  предусмотренного  ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с выводами, изложенными в постановлении, Учреждениеобратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Давая оценку заявленных требований, суд  руководствовался  следующим.
 
    Как следует из материалов  дела,  на основании  материалов проверки,   Министерством установлен факт применения ООО «УК «Энергопром» в период с 01.07.2012 г. по 31.03.2013 г. платы  за услугу по  горячему водоснабжению в жилых домах, расположенных  по адресам:  г. Волгоград, ул. 51-я Гвардейская, д. 30 А, д. 30 Б,  с  нарушением требований  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, а именно –  применение тарифа, не установленного уполномоченным органом в сфере государственного тарифного регулирования.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ  ответственность за вменяемое  правонарушение, предусмотрена в  случае занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
 
    Объектом указанного правонарушения   является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.        
 
    Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также  обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее
 
    отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.
 
    Одним из условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
 
    Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (ч. 4 ст. 154 Жилищного Кодекса РФ).
 
    В соответствии с положениями ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Порядок ценообразования размера платы за отопление и горячее водоснабжение с использованием внутридомовых инженерных систем установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (далее – Правила № 307).
 
    В соответствии с абз. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от
 
 
    23.05.2006 г. № 307, Правила № 307 утверждены в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг.
 
    Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п. 1 Правил № 307).
 
    В соответствии с п. 3 Правил № 307, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    В силу п. 15 Правил № 307, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
 
    В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги.
 
    В силу п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 г. (далее -  Правила № 354),  при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые
 
 
    исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
 
    Пунктом 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520 установлено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Согласно п. 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 названных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
 
    В рассматриваемом случае, из материалов дела следует, что для приготовления горячей воды общество  использовало крышную котельную, расположенную по адресу:                г. Волгоград, ул. 51-я Гвардейская, д. 30 А,  с использованием газа, холодной воды и электроэнергии.
 
    Котельная  не включена в состав общего имущества собственников многоквартирного дома и передана управляющей компании застройщиком дома на основании договора аренды от 01.02.2008 г. № 01-02/08.
 
    Пунктом 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520 установлено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Таким образом, общество, являющееся для потребителей указанных домов ресурсоснабжающей организацией, в целях установления тарифа на горячую воду обязано было обратиться в Министерство, являющееся органом
 
 
    тарифного регулирования в Волгоградской области для установления тарифа на указанный коммунальный ресурс.        До настоящего времени такая обязанность обществом не исполнена, при этом в  период с 01.07.2012 г. по 31.03.2013 г. управляющая компания исчисляла плату расчетным методом с учетом площади помещения, а также расходов на энергию, оплату труда персонала, налоги и иные расходы.
 
    В связи с этим, суд считает правомерным вывод административного органа  о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, выразившегося в применении неустановленного тарифа на коммунальную услугу холодного водоснабжения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившимся в иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В рассматриваемом случае, заявитель не представил доказательств невозможности соблюдения требований действующего законодательства в области регулирования тарифов.
 
    На основании этого, суд считает несостоятельными доводы общества, приведенные в жалобе в качестве основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Давая оценку доводам заявителя жалобы о малозначительности вменяемого правонарушения, суд учитывал следующее.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
 
    административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008 г. № 60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений ст. 2.9
 
    Кодекса, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве  малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его
 
    совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как,
 
 
    например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18).
 
    При принятии постановления административный орган обоснованно исходил из характера совершенного обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 14.6 Кодекса.
 
    Оценив доводы заявителя, приведенные им в обоснование применения положений                ст. 2.9 Кодекса, суд не нашел основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.                   В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.
 
    Вместе с тем, судом принято во внимание следующее. 
 
    Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Как следует из материалов дела,  по результатам проверки, зафиксированным в  акте № 03-03/13-061 от 24.03.2013 г., административным органом вынесены постановления                   № 03-05/13-218 от 04.07.2013 г.,  № 03-07/13-218 от 04.07.2013 г. о привлечении общества к  административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Проверка проводилась на основании одного распоряжения административного органа от 20.03.2013 г. № 13/043-кт, в один и тот же период времени, все выше указанные нарушения зафиксированы в акте № 03-03/13-061 от 24.03.2013 г. и совершены в отношении жильцов многоквартирных домов, расположенных  по адресам:  г. Волгоград, ул. 51-я Гвардейская, д. 30 А, д. 30 Б,  № 5 в один временной период.
 
    Кроме,  того, действия управляющей компании, выявленные в результате проверки, образуют состав одного правонарушения, но лишь с той разницей, что указанными постановлениями общество привлечено к ответственности за применение неустановленной  уполномоченным органом платы  за горячую воду и  тепловую энергию.
 
 
 
    Законность привлечения общества к ответственности ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ установлена арбитражным судом Волгоградской области при рассмотрении дела                    №А12-19818/2013, в рамках которого оспаривалось постановление№ 03-07/13-218 от                   04.07.2013 г.  
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что  указанные  постановления содержат вывод  об одном составе административного правонарушения, в связи с чем, административному органу необходимо было применить положения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ и вынести одно постановление,  предусмотренное  ч. 2                   ст. 14.6 Кодекса.
 
    Учитывая это, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                             
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области № 03-05/13-218 от 04.07.2013 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК «Энергопром» (ИНН 3443072779, ОГРН 1063443053574) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской  области.
 
 
    Судья                                                                                                                  С.П. Романов