Решение от 09 сентября 2013 года №А12-19809/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       09 сентября 2013 года                                                                                                  
 
    Дело №А12-19809/2013
 
    резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2013года  
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» (ИНН 3443063559 ОГРН 1053443004933) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787 ОГРН 1063460031580) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от истца – Голушкина .Е., доверенность от 02.09.2013года ; Золотовский Ю.Г. руководитель
 
    от ответчика – Новопавловский Б.А., доверенность №04-01-06-01/2009 от 27.08.2013г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» (далее-Заявитель, ООО, Общество) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением,  в котором просила признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №54-п от 18.04.2013г. о привлечении ООО«УК «7 Ветров»  к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).
 
    Факт нарушений не отрицает, указывает на малозначительность правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ).
 
    Судом восстановлен заявителю срок на обращение в  суд по правилам ч.2 ст.208 АПК РФ с учетом того незначительного времени его пропуска. Копия постановления была получена
 
    Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области(далее-Инспекция) считает в иске следует отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление.
 
    Как следует из материалов дела,Прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда 21.02.2013 при проведении проверки деятельности ООО "Управляющая компания "7 Ветров" выявлен факт нарушения абзаца I подпункта "а" пункта 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее Стандарта), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731. 
 
    Установлено, что сведения об управляющей организации ООО "Управляющая компания "7 Ветров", установленные Стандартом, в сети Интернет, на официальном сайте, определенном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 "Об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" - www.reformagkh.ru не размещены.
 
    По данному факту 25.02.2013 прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда в отношении ООО "Управляющая компания "7 Ветров" возбуждено производство, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением  №54-п от 18.04.2013г. Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области привлекла ООО «УК«7 Ветров» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, является нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Согласно пункту 2.2 Устава ООО «Управляющая компания «7 Ветров» управление эксплуатацией жилого фонда является одним из видов деятельности Общества.
 
    Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартов раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядке, способу и сроку ее раскрытия, установлены Стандартом, вступившим в законную силу с 09.10.2010.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства от 23.09.2010 № 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
 
    Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1 Стандарта).
 
    В соответствии с пунктом 2 Стандарта, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного крута лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Пунктом 3 Стандарта установлено, что управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об организации, основные показатели своей финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В силу подпункта а) пункта 5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 "Об определении официального сайта в сечи интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" сайтом на котором организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами обязаны размещать информацию является www.reformagkh.ru.
 
    Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    В нарушение требований пунктов "б", "в", пункта 9, пункта 11 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru. в разделе "многоквартирный дом" в подразделе "управление" не размещен типовой проект договора управления, нет сведений о выполняемых работах по многоквартирным домам, нет отчета о выполнении обязательств по договору управления, в подразделе "финансы" сведения о доходах/расходах по данным раздельного учета по многоквартирным домам отсутствуют.
 
    ООО "Управляющая компания "7 Ветров" нарушив требования Стандарта, не обеспечило доступ неограниченного круга лиц к информации в соответствии с процедурой, гарантирующей её нахождение и получение.
 
    При таких обстоятельствах, в деяниях ООО "Управляющая компания "7 Ветров"
 
    содержится состав административного правонарушения ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений требований КоАП РФ судом не установлено.
 
    Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, суд усмотрел основания для применения положений  статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу пункта 18.1 названного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Судом установлено, что конкретные обстоятельства допущенного нарушения не позволяют считать, что заявитель уклонялся от исполнения возложенных на него обязанностей. Доказательства пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права отсутствуют. Выявленные административным органом правонарушения не носят существенного и систематического характера (правонарушение совершено впервые), вредных последствий не повлекли, не причинили существенного вреда интересам государства. Заявитель не отрицал факт нарушения, устранил последствия правонарушения немедленно.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. В связи, с чем у административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, отсутствуют какие-либо препятствия для применения с учетом всех обстоятельств дела положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд принимает во внимание, немедленное устранение последствий правонарушения, размещение информации на других сайтах, в том числе Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области. Такой анализ поведения отвечает превентивным целям административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, не противоречит принципу неотвратимости юридической ответственности, согласуется с имеющимися в деле доказательствами.
 
    По мнению суда, в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.
 
    Согласно пункту 17 указанного постановления, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса, принимает решение о признании этого постановления незаконным и об его отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отменить постановление №54-п от 18.04.2013г. Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о привлечении ООО «Управляющая компания «7 Ветров» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Объявить ООО «Управляющая компания «7 Ветров» устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.         
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев