Решение от 17 декабря 2013 года №А12-19792/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
 
 
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                        Дело № А12-19792/2013  
 
    «17» декбря 2013г.  
 
    резолютивная часть решения оглашена 12.12.2013г., решение в полном объеме изготовлено 17.12.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником Будариной Е.С., 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ОГРН 1033401195288, ИНН 3448004130) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Волгоградской области
 
    об оспаривании постановления,
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» – Панчехина А.А., представитель по доверенности от 05.06.2013 № 142-13;
 
    от Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – не явился, извещен,                                                   
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное унитарное предприятие  «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ВКХ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления Управления  Федеральной службы  по надзору в сфере  защиты прав потребителей  и благополучия человека  по Волгоградской области (далее – Управление, административный орган)  № 8173 от 25.07.2013г. о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000  рублей.
 
    В  обоснование  своих  требований  заявитель  указал на отсутствие вины в совершении правонарушения. Кроме того, по мнению заявителя, действиям Общества административным органом дана неверная квалификация, поскольку ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами установлена в статье 7.23 КоАП РФ. Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в  отзыве. 
 
    В заявлении имеется ходатайство  о восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности в связи с поздним получением обществом оспариваемого постановления – 31.01.2013г. Учитывая уважительность причин пропуска срока, суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить пропущенный десятидневный срок на обращение в суд, рассмотрев заявление по существу.
 
    Изучив материалы дела,  исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в Управление обращением гражданина, проживающего в доме №9 по адресу г. Волгоград, ул. Курильская и для проведения административного расследования по фактам, изложенным в обращении, административным органом вынесено определение № АР-03042 от 14.06.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ВКХ»,     проведена проверка  на  предмет соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации  в сфере санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и защиты прав потребителей.
 
    Определением № АР-03042 назначена экспертиза на соответствие качеству холодной и горячей воды в жилом доме по адресу г. Волгоград, ул. Курильская, №9.
 
    Специалистами отделения по обеспечению надзора по коммунальной гигиене федерального бюджетного учреждения здравоохранения  «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на основании протокола от 25.06.2013г. проведены  осмотры и отобраны материалы для исследования воды централизованных систем водоснабжения указанного многоквартирного дома,  проведены лабораторные микробиологические, санитарно-гигиенические  исследования (протокол проведения измерений физических факторов от 26.07.2013г., протоколы инструментальных замеров № 256 от 25.06.2013г.,  экспертное заключение № 622/Б от 26.06.2013г.).
 
    В результате проведенного административного расследования выявлены  нарушения Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) и п.п.2.3, 2.4СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»,  а именно: в точке ввода водопровода горячего водоснабжения в жилой дом по адресу: г. Волгоград, ул. Курильская, №9. Температура горячей воды - 59°С, в ванной комнате квартиры № 215, после слива горячей воды в течении  4-х минут составила - 55°С.
 
    Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ст.6.5 КоАП РФ  административным органом 12.07.2013г. был составлен протокол №8173  и постановлением № 8173 от 25.07.2013г. заявитель привлечен к административной ответственности по 6.5 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 20000 рублей. 
 
    Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, заявитель обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ  постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения)  индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (статья 11); индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (пункт 2 статьи 19).
 
    СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).
 
    Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. № 20 утверждены изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которым добавлено приложение «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Согласно данным Гигиеническим требованиям санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высококонтагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila (пункт 2.3); температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.4).
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что температура горячей воды в системе горячего водоснабжения в квартире №215 по ул. Курильская, 10, г. Волгограда составила 55°-59°C, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Диспозиция ст. 6.5 КоАП РФ состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Ссылка Общества о том, что несоблюдение температурного режима подачи горячей воды относится к нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами ст. 7.23 КоАП РФ, не принимается судом, поскольку, в данном случае, противоправное деяние состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, установленных СанПиН 2.1.4.2496-09 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», глава «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01»  утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. №20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (Зарегистрированные в Минюсте РФ 05.05.2009г. № 13891) к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а не в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    При изложенных обстоятельствах административный орган доказал наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ в действиях (бездействии) Общества.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Судом при исследовании материалов дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии Обществом своевременных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность по принятию таких мер. Материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры,  направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.
 
    Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, прописана в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции нормы статьи 6.5 КоАП РФ и, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.    
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ОГРН 1033401195288, ИНН 3448004130)  о признании незаконным и отмене постановления № 8173 от 25.07.2013г. о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                      Е.Б. Смагоринская