Решение от 03 октября 2013 года №А12-19708/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78
 
    факс: (8442) 24-04-60 
 
 
                                      Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       Дело №А12-19708/2013
 
    «03» октября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Райкомхоз» (ОГРН 1093459001613, ИНН 3441036246)
 
    к  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  (ОГРН  1063460031580, ИНН 3445079787)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество  с ограниченной ответственностью «Райкомхоз» (далее – ООО «Райкомхоз», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.07.2013  № 1596-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.
 
    Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области(далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Райкомхоз» имеется состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения. Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить  размер взыскиваемого штрафа до минимального, предусмотренного санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    По  результатам проведенной 31.05.-27.06.2013 внеплановой документарной проверки на основании приказа руководителя Инспекции от 30.05.2013 № 1596, выявлены нарушения 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания), пунктов 5.5.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы № 170), пунктов 4, 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования  при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410  (далее – Правила пользования газом № 410).
 
    В ходе проверки Инспекция установила, что Обществом не заключен договор  со специализированной организацией на обслуживание, аварийно – диспетчерское обеспечение и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов №№ 2, 9, 11, 13, 15, 17, 22, 26, 30, 32, 34, 42, 44 по ул. Штеменко, №№ 100, 102, 104, 106 по ул. М.Еременко, №№ 44, 46. 48, 50, 52, 63/1, 51, 53, 59 по ул. Кузнецова, №№ 7, 9, 24, 26, 27, 30, 34, 55. 71. 73, 77, 79 по ул. Таращанцев. №№ 99, 101, 103, 105, 107. 109 по пр. Ленина, №№ 9, 17. 22, 26, 28, 30 по ул. Титова, №№ 11, 13, 15 по ул. Хользунова, №№ 1, 7, 9, 13, 17 по ул. Депутатская, №№ 12, 20, 22 по пр. Металлургов, №№ 9а, 10а, 12 по ул. Богунская, №№ 2, 4, 6 по пер. Северный, №№ 135, 141, 149а по пр. Ленина в г. Волгограде.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.06.2013 № 1596.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении  ООО «Райкомхоз» Инспекцией составлен протокол от 28.06.2013 № 1596-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Постановлением Инспекции от 11.07.2013 № 1596-1 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 45 000  рублей. 
 
    Управление  указанными многоквартирными домами осуществляет  ООО «Райкомхоз».
 
    В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно части 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Пунктом 5.5.6. Правил и норм № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
 
    Согласно пункту 4Правил пользования газом № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):  техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;  аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;  замена оборудования.
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил пользования газом № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном названными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
 
    В пункте 2 Правил пользования газом № 410 специализированная организация определена как газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Инспекция правомерно пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Райкомхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Основанием для проведения проверки послужило письмо специализированной организации ОАО «Волгоградгоргаз» от 27.06.2013 № ГД-04/9423, в котором указано, что проект договора от 01.04.2013 № 211/12-ВДГО «На оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно­-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов» 17.04.2013 получен, однако  проект находится на рассмотрении управляющей организации и не подписан..
 
    К представленному управляющей организацией договору от 01.04.2013                     № 211/12-ВДГО имеется протокол разногласий, который не подписан ОАО «Волгоградгоргаз».
 
    Таким образом, у Общества отсутствует заключенный со специализированной организацией в установленном порядке договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов №№ 2, 9, 11, 13, 15, 17, 22, 26, 30, 32, 34, 42, 44 по ул. Штеменко, М» 100, 102, 104, 106 по ул. М.Еременко, №№ 44, 46. 48, 50, 52, 63/1, 51, 53, 59 по ул. Кузнецова, №№ 7, 9, 24, 26, 27, 30, 34, 55. 71. 73, 77, 79 по ул. Таращанцев. №№ 99, 101, 103, 105, 107. 109 по пр. Ленина. №№ 9, 17. 22, 26, 28, 30 по ул. Титова, №№ 11, 13, 15 по ул. Хользунова, №№ 1, 7, 9, 13, 17 по ул.  Депутатская, №№ 12, 20, 22 по пр. Металлургов, №№ 9а, 10а, 12 по ул. Богунская, №№ 2, 4, 6 по пер. Северный, №№ 135, 141, 149а по пр. Ленина в г. Волгограде.
 
    В оспариваемом постановлении указаны все элементы состава правонарушения, субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона.
 
    Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере жилищного законодательства. В совершенном Обществом правонарушении существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Суд считает, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 КоАП РФ, в действиях Общества подтверждается материалами дела, при этом существенных  процессуальных нарушений административным органом не допущено. Общество надлежащим образом извещалось как о составлении протокола, так и рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность. Административным органом не представлены доказательства того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Тяжких последствий не наступило.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.    Изменяя постановление административного органа в части назначенного наказания и уменьшая размер штрафа с 45 000 рублей до 40 000 рублей, суд  исходит из конкретных обстоятельств совершенного Обществом правонарушения, в том числе, недоказанности отягчающих ответственность обстоятельств, а также необходимости соблюдения принципа соразмерности наказания совершенному деянию.         
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд                                              
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и изменить в части назначения наказания постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.07.2013  № 1596-1  о привлечении общества  с ограниченной ответственностью «Райкомхоз» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;  изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия,  через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                           Наумова М.Ю.