Дата принятия: 02 октября 2013г.
Номер документа: А12-19618/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-19618/2013
«02» октября 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 01.10.2013 г., решение в полном объеме изготовлено 02.10.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником Будариной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ИНН 3444173280 ОГРН 1093444006765) к Отделению надзорной деятельности по г. Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области об оспаривании постановления,
с участием заинтересованных лиц Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области,
с участием в судебном заседании:
от заявителя – Хапилина Е.В., представитель по доверенности от 10.07.2013 б/н;
от ГУ МЧС России по Волгоградской области – Зенков С.В., представитель по доверенности от 23.09.2013 № 4-6/484;
остальные – не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (далее – ООО «УК ТЗР», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 07-115/2013/3 от 24.07.2013 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное по ч. 1, ч. 3 ст ст. 20.4 КоАП РФ ОНД по г.Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области (далее – административный орган).
В обосновании требований заявитель указал на отсутствие в его действиях состава вменяемого нарушения, малозначительность правонарушения, а также на не извещение законного представителя о дате и месте совершения процессуальных действий.
Представитель административного органа просил отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с необоснованностью доводов, изложенных в жалобе.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой прроверки на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности по городу Волгограду Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области № 93 от 11.03.2013 г. и выявленных нарушений, административным органом в отношении ООО «УК ТЗР» вынесено постановление № 07-115/2013/3 от 24.07.2013 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное по ч. 1, ч. 3 ст ст. 20.4 КоАП РФ.
В частности, проверкой установлен факт нарушения Обществомп.п. 21, 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 при содержании многоквартирного дома № 14 по ул.Дзержинского в г. Волгограде.
Подробно существо нарушений отражено в акте проверки от № 93 от 29.03.2013 г.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Давая оценку заявленным требованиям, суд принимал во внимание следующее.
Как предусмотрено ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в частности, соблюден ли административным органом установленный порядок привлечения к ответственности.
В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статьей 29.7 КоАП РФ установлены требования к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе: устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; проверяются полномочия законного представителя юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.
Материалами дела установлено, согласно договору о передаче полномочий исполнительного органа от 03.03.2010 г. и дополнительного соглашения к нему от 03.03.2013 г. полномочия единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» переданы компании ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда».
Как установлено судом, в материалах административного дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие факт уведомления законного представителя общества (ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Волгограда») о дате и месте составления административного протокола и рассмотрении дела.
При этом из текстов указанных документов следует, что законный представитель общества при их составлении не участвовал.
Доказательств обратного административный орган не представил.
Указанное свидетельствует о том, что лицо, привлекаемое к ответственности в нарушение требований ч. 3 ст. 25.4, ст. 29.7 КоАП РФ, было лишено права на подготовку мотивированных возражений, а также участие в рассмотрении дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным органом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности – оспариваемое постановление вынесено без участия законного представителя Общества.
В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Установленные судом нарушения процессуальных требований являются существенными, которые не позволили административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, с учетом мотивированных возражений со стороны заявителя, который был лишен предоставляемых КоАП РФ гарантий защиты.
Учитывая это, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление № 07-115/2013/3 от 24.07.2013 г. Отделения надзорной деятельности по г. Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ИНН 3444173280 ОГРН 1093444006765) к административной ответственности по ч. 1, ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
