Решение от 04 октября 2013 года №А12-19584/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                   Дело № А12-19584/2013
 
    «4» октября  2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    рассмотрев в порядке  упрощенного производства материалы дела по заявлениюмуниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   (ИНН 3441014718, ОГРН 1023402458320) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) об оспаривании постановления о назначении административного наказания, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене  постановления от 30.07.2013 № 20-150-2013 по делу об административном правонарушении,  предусмотренном частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания  в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.
 
    К установленному судом сроку административным органом представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела. Поступившие документы судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.
 
    Исследовав  материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела,   в период с 22.07.2013 по 30.07.2013 на основании распоряжения  от 24.06.2013 № 1637-рп  сотрудниками Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  проведена  плановая выездная проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   на предмет  соблюдения  требований  законодательства об энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности.
 
    Результат проверки зафиксирован в акте проверки от 30.07.2013 № 490/1637рп.
 
    В ходе  проверки управлением установлено, что муниципальным образовательным учреждением в нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не обеспечено проведение  обязательного  энергетического обследования в установленные  законом сроки.
 
    По результатам проверки в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   в присутствии законного представителя  государственным инспектором  отдела  по энергетическому надзору составлен протокол  от 30.07.2013 № 20-150-2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи  9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В этот же день государственным инспектором  отдела  по энергетическому надзору  Нижне-Волжского управления  Ростехнадзора  вынесено постановление от 30.07.2013 № 20-150-2013,  которым муниципальное учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи  9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением  административного наказания  в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.
 
     В соответствии с частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц; организаций с участием государства или муниципального образования; организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год; организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела следует, приказом муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   создана рабочая группа по разработке мероприятий по энергоснабжению, ежегодно приказами по дошкольному учреждению назначался ответственный за электрохозяйств, 28.09.2010 утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   на период 2010-2015 годы, 27.09.2012 утверждено техническое задание на проведение энергетического обследования (энергоаудит) здания учреждения с разработкой энергетического паспорта, включающего рекомендации и технические решения по рациональному использованию энергетических ресурсов.
 
    Как следует из представленных  в материалы дела заявителем документов, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   неоднократно обращалось в Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда для содействия в проведении обязательного энергетического обследования (служебная записка от 02.02.2012 № 22/1, служебная записка от 26.10.2012 № 181/1).
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда             является получателем  бюджетных средств, финансовое обеспечение выполнения функций дошкольного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов лимитов бюджетных обязательств. В бюджетной смете на 2012 год средств на проведение обязательного энергетического обследования для учреждения  не были предусмотрены.
 
    В материалы дела представлено письмо  от 24.01.2013 № 6/106, направленное в адрес территориальных управлений, которым департамент по  образованию администрации Волгограда сообщил об организации конкурса на проведение торгов по исполнению указанных работ.
 
    В 2013 году во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления администрации Волгограда от 04.12.2012 № 3257 «О заключении долгосрочных муниципальных контрактов на проведение энергетического обследования», письма руководителя департамента по образованию администрации Волгограда, выступающего учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда,  от 24.01.2013 № 6/106 «О заключении долгосрочных муниципальных контрактов на проведение энергетического обследования», после выделения необходимых денежных средств,  учреждением проведена  работа по проведению конкурсных процедур для заключения долгосрочных муниципальных контрактов на выполнение работ по энергетическому обследованию с длительным производственным циклом. Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   и  обществом с ограниченной ответственностью «34 Групп Трейн» заключен договор от 20.06.2013 № 20Ш34 ГТ-205 на выполнение работ по энергетическому обследованию на сумму 73 078,50 рублей, срок окончания работ 15.12.2013.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что причиной невозможности своевременного исполнения учреждением требований законодательства стало отсутствие бюджетного финансирования указанных работ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость для принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии противоправного бездействия со стороны муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда.
 
    Нарушение сроков проведения обязательного энергетического обследования является следствием запоздалой постановки вопроса о необходимости заключения муниципальных контрактов и проведения открытого конкурса со стороны органа местного самоуправления и его соответствующих структурных подразделений, в части непринятия своевременных мер к выделению необходимых финансовых средств на указанные мероприятия и организации энергетического обследования муниципальных бюджетных учреждений.
 
    Судом принимается во внимание,  что муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Волгограда, денежные средства которому выделяются и расходуются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год. В рассматриваемой ситуации учреждение является не заказчиком, а получателем бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств может повлечь за собой привлечение руководителя учреждения к уголовной либо административной ответственности.
 
    Заявителем представлены доказательства, подтверждающие принятие всех возможных мер, в пределах своей компетенции, направленных на решение вопроса о проведении энергетического обследования помещений детского сада в установленный законом срок (до 31.12.2012).
 
    Суд пришел к выводу, что с учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что в данном случае по вине муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   нарушен срок проведения первого энергетического обследования.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 30.07.2013 № 20-150-2013 нельзя признать законным, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  по делу об административном правонарушении от 30.07.2013 № 20-150-2013 о привлечении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 205 Тракторозаводского района  Волгограда   (ИНН 3441014718, ОГРН 1023402458320) к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи  9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева