Решение от 01 октября 2013 года №А12-19544/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78
 
    факс: (8442) 24-04-60 
 
    
 
 
 
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 

 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       Дело №А12-19544/2013
 
    «01» октября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «КРУК» (ОГРН 1103461001643, ИНН 3448050088)
 
    к  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  (ОГРН  1063460031580, ИНН 3445079787)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество  с ограниченной ответственностью «КРУК» (далее – ООО «КРУК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28.03.2013  № 672 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области(далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «КРУК» имеется состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    По результатам проведенной 14.03.2013 внеплановой проверки на основании приказа руководителя Инспекции от 04.03.2013 № 672, при обследовании технического состояния многоквартирного жилого дома № 15 по ул. 2-я Штурманская в г. Волгограде выявлены нарушения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания), пунктов 4.1.3., 4.1.9., 4.1.15., 2.3.5., 3.4.1., 5.2.22., 5.3.11., 4.7.1., 4.7.7., 4.7.2., 4.8.14., 3.2.8., 5.6.1., 5.6.2., 3.2.2., 5.9.3., 5.9.10.  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы).
 
    В ходе проверки установлено, что подвальное помещение подтоплено водой, захламлено строительным и бытовым мусором; выявлены аварийные участки трубопроводов системы канализации, отсутствие  пробок у прочисток, а также утечки на трубопроводе системы отопления; изоляция трубопроводов систем отопления и горячего водоснабжения отсутствует. Проверкой выявлено, что более 30% рам окон на лестничных клетках подъездов отсутствует; частично в подъездах отсутствует двойное  остекление, нарушена целостность остекления. Наблюдаются нарушения штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков подъездов, значительная общая загрязненность  стен и потолков подъездов. Освещение подъездов выполнено по временной схеме, электрические провода на скрутках, защитные колпаки на светильниках отсутствуют.  В подъездах в месте расположения мусоропровода отсутствуют отопительные приборы, предусмотренные проектом при строительстве дома, подводящие тепло трубопроводы находятся в неисправном состоянии (обрезаны). Отсутствуют более 30% ковшей мусоропровода, из подручного материала выполнены закрывающиеся створки мусоропровода. Не выполнена санитарная обработка и промывка конструкций мусоропровода.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.03.2013 № 672.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении  ООО «КРУК» Инспекцией составлен протокол от 15.03.2013 № 672 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Постановлением Инспекции от 28.03.2013 № 672 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 41 000  рублей. 
 
    Управление  многоквартирным домом № 15 по ул. 2.я Штурманскаяв г. Волгограде осуществляет  ООО «КРУК».
 
    В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    Согласно пункту 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
 
    Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 28, 31 Правил содержания предусмотрено, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
 
    Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами эксплуатации, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В данных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Доводы Общества об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения опровергаются материалами дела. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
 
    В оспариваемом постановлении указаны все элементы состава правонарушения, субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона.
 
    Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере жилищного законодательства. В совершенном Обществом правонарушении существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, связанных с обеспечением надлежащего содержания и ремонта жилых домов, что привело к ухудшению технического состояния общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, создавая угрозу для безопасного нахождения в нем.
 
    Суд считает, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 КоАП РФ, в действиях Общества подтверждается материалами дела, при этом существенных  процессуальных нарушений административным органом не допущено. Общество надлежащим образом извещалось как о составлении протокола, так и рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности. С учетом всех обстоятельств дела Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ, близкое к минимальному.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд                                              
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «КРУК» о признании незаконным и отмене  постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28.03.2013 № 672 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия,  через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                           Наумова М.Ю.