Решение от 03 сентября 2013 года №А12-19386/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-19386/2013
 
    « 03 » сентября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Булатова София Шамильевна, доверенность №40 от 26.04.2013;
 
    от общества – Андреев Алексей Владимирович, доверенность № 2-4/149 от 18.01.2013
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия  (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – общество, ЗАО «Тандер») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.
 
    Представитель общества возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.
 
    Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
 
    Согласно части 2 статьи 8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственные ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с передачей ей функций по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (абзац 8 пункта 13 настоящего Указа).
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных и наделено полномочиями по осуществлению надзора в установленных законодательством случаях.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 «О вопросах федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (далее - закрепленная сфера деятельности).
 
    В соответствии с пунктом 6 вышеуказанного Постановления Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет функции надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.
 
    Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре.
 
    Положением о государственном ветеринарном надзоре в подпункте «а» пункта 4 определено, что федеральный государственный надзор осуществляют - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 11.07.2013 № ВПП-000460 проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения обществом законодательства в сфере производства и оборота мяса свинины и продуктов ее переработки, по адресу: г.Волгоград ул.им.Рокоссовского, 2Г, Волгоградская область, г.Волжский, ул.Логинова 2Б, 43Б.
 
    Сотрудниками Управления в присутствии представителей общества произведены осмотры принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлены протоколы осмотра от 23.07.2013.
 
    30.07.2013 Управлением составлен акт проверки.
 
    В ходе проведения проверки было выявлены следующие нарушения:
 
    - по адресу: г. Волгоград, ул. им. Рокоссовского, д. 2Г - установлено, что в своей деятельности ЗАО «Тандер» изготавливает полуфабрикаты из мяса с нарушением обязательных требований. Так в торговом зале в холодильных витринах, в емкостях из нержавеющей стали находилась в обороте охлажденная поднадзорная продукция без указания общих требований к содержанию информации, предусмотренными общими требованиями для группы пищевыхпродуктов - мясо имясные продукты, а именно: окорок на кости весом - 1,6 кг; карбонад свиной без кости весом - 2 кг; шея свиная весом - 2 кг; лопатка свиная весом - 20 кг; печень говяжья весом – 6 кг; фарш свиной весом - 7 кг; фарш домашний весом - 5 кг; фарш говяжий весом – 3,8 кг; фарш куриный весом - 10 кг; сердце куриное весом - 12 кг; филе куриное весом 33,5 кг; тушка цыпленка весом - 36 кг. Указанное мясо и мясные продукты не имеют маркировки (пищевые добавки; пищевая ценность; дата изготовления; условия хранения; срок годности; обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информация о подтверждении соответствия сведения о наличии ГМИ);
 
    - по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Логинова, д.2Б установлено, что в своей деятельности ЗАО «Тандер» изготавливает полуфабрикаты из мяса с нарушением обязательных требований. Так в торговом зале в холодильных витринах, в емкостях из нержавеющей стали находилась в обороте охлажденная поднадзорная продукция без указания общих требований к содержанию информации, предусмотренными общими требованиями для группы пищевых продуктов - мясо и мясные продукты, а именно: ПФ фарш говяжий Премиум весом - 4,8 кг; ПФ фарш свиной Премиум весом - 3,1 кг; ПФ фарш Домашний натуральный весом - 9,1 кг; ПФ фарш говяжий натуральный весом - 6,2 кг; ПФ фарш свиной весом - 14 кг. Данные мясные продукты не имеют маркировки (отсутствуют сведения о наличии ГМИ).
 
    Тем самым ЗАО «Тандер» нарушило ч. 2 ст. 3, ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.4.2, п.п.4.2.2 п. 4.3, п.п.4.3.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Национальный стандарт РФ. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 №401-ст; п.5.4, п.п. 5.4.2 ГОСТ Р 52675-2006 «Национальный стандарт РФ. Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия», утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 №446-ст.
 
    На основании материалов проверки Управлением в отношении общества (юридический адрес: 350002, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Леваневского, д.185) 30.07.2013, в отсутствие надлежаще извещенного о дате и времени составления протокола законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении № 02/2-02-558/2013 по части 1 статьи 14.43 Кодекса.
 
    На основании статьи 23.1 Кодекса Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса.
 
    В силу абз. 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
 
    Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации к нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании).
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (далее - Единый перечень товаров), который вступил в силу с 01.07.2010.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Частями 1, 2 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В силу части 4 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Согласно пункту 3 статьи 39 приведенного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном названным Федеральным законом.
 
    Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» одним из средств обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий является применения мер, государственными органами, по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
 
    Как было указано выше, в ходе проверки деятельности общества административным органом установлено нарушение ГОСТ Р 51074-2003 Национальный стандарт Российской Федерации. «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования», ГОСТ Р 52675-2006 «Национальный стандарт РФ. Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия».
 
    Пунктами 3.1, 3.2 "ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст) предусмотрено, что изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора; информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов.
 
    Пунктом 4 «ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 N 401-ст) предусмотрен перечень информации по группам пищевых продуктов, подлежащих указанию, в частности по группе «мясо и мясные продукты» (все наименования продуктов, кроме мяса в тушах, полутушах и четвертинах) перечень оговорен п.4.2.2, а по группе «мясо птицы и продукты их переработки» - п.4.3.1.
 
    Пункт 4.2.2.1. устанавливает общие требования к содержанию информации все наименования продуктов, кроме мяса в тушах, полутушах и четвертинах: наименование продукта; категория, сорт (при наличии); наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); товарный знак изготовителя (при наличии); масса нетто или количество; состав продукта; пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава; пищевая ценность; дата изготовления и дата упаковывания; условия хранения; срок годности; обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информация о подтверждении соответствия; информация о наличии ГМО. Дополнительные требования к содержанию информации на фасованное мясо являются: термическое состояние (охлажденное, замороженное); сорт. На мясо и субпродукты, замороженные в блоках: категория (для субпродуктов), сорт (при наличии). На субпродукты: категория; термическое состояние (охлажденные, замороженные). На полуфабрикаты, кулинарные изделия: термическое состояние (охлажденные, замороженные); дата изготовления и дата упаковывания; рекомендации по приготовлению готовых блюд. На колбасные изделия и продукты из мяса: термическое состояние (охлажденные, замороженные); упаковано под вакуумом (при наличии вакуума в упаковке).
 
    Пункт 4.3.1. ГОСТ Р 51074-2003 устанавливает общие требования к содержанию информации - мясо птицы в тушках (неупакованное в потребительскую тару):
 
    - товароведческое клеймо (сорт или категория), нанесенное на наружную поверхность голени или в виде прикрепленной к ноге этикетки. Информация, наносимая на ящики с неупакованными в потребительскую тару тушками птицы:
 
    - наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии);
 
    - товарный знак изготовителя (при наличии);
 
    - вид и возраст (например, "куры" или "цыплята", "утки" или "утята" и т.д.) птицы;
 
    - количество тушек;
 
    - масса нетто и брутто;
 
    - сорт или категория (при наличии);
 
    - слово: "Госветнадзор";
 
    - наименование страны и места происхождения;
 
    - дата изготовления и дата упаковывания;
 
    - срок годности и условия хранения;
 
    - термическое состояние (охлажденное, легкозамороженное или глубокозамороженное);
 
    - способ обработки тушек (потрошеные, полупотрошеные, потрошеные с комплектом потрохов и шеей);
 
    - защищено пленкой из... (если тушки покрыты пленкообразующими агентами);
 
    - пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава (при их применении);
 
    - обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт;
 
    - информация о подтверждении соответствия;
 
    - информация о наличии ГМО (при содержании генетически модифицированного компонента в количестве, превышающем установленную норму).
 
    Пунктом 5.4.2. ГОСТ Р 52675-2006 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Общие технические условия», установлено, что маркирование полуфабрикатов, предназначенных для реализации в торговле, - по ГОСТ Р 51074 (подпункт 4.2.2) со следующим дополнением:
 
    - информация о наличии ГМИ.
 
    Факт нарушения обществом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, к вышеназванной продукции, подтвержден материалами дела.
 
    Общество при осуществлении функции изготовителя, продавца нарушило обязательные требования, предъявляемые к продукции либо к продукции и связанные с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации либо выпуска в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно не предоставило потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах.
 
    Таким образом, ссылки ответчика, что в действиях общества отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения, несостоятельна.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.
 
    В связи с чем, ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, самостоятельно на свой риск, должен был знать о порядке осуществления торговли указанным товаром и с должной степенью внимательности и осмотрительности относиться к процессу его реализации, не предлагать к продаже товар, в нарушение действующего законодательства, тем самым не допускать указанного нарушения. Между тем, обществом не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
 
    Общество имело возможность соблюсти нарушенные правила, но необходимых действий к этому не предприняло.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В рассматриваемом случае, обществом не были своевременно предприняты все зависящие от него меры по обеспечению норм действующего законодательства. Таких доказательств суду не представлено. Таким образом, в действиях общества усматривается вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности общества.
 
    Доказательств тому, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
 
    В адрес законного представителя общества 26.07.2013г. исходящий номер №02/2-1729 было направлено извещение (уведомление), в порядке ст.28.2 Кодекса на адрес электронной почты info@gw.tander.ru, указанный на официальном сайте ЗАО «Тандер» (раздел «О компании» - «Контакты» http://www.magnit-info.ru/аbоut/соntacts/). Факт направления 26.07.2013г. (в 14 ч. 51 мин.) соответствующего извещения подтверждается распечаткой с электронной почты Управления (rsnvolga@mail.ru). Данное извещение содержит информацию о необходимости явки 30 июля 2013г. в 9-00 по адресу: 400005, г.Волгоград, ул.13 Гвардейской, д. 13 каб.5.02 законного представителя общества для составления протокола в отношении общества.
 
    Согласно п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
 
    Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
 
    Кроме того, ссылки общества о нарушении Управлением положений ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, п.4 ч.1 с.29.7 Кодекса несостоятельны. Управление не рассматривало дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 Кодекса, т.к. согласно ч.3 ст.23.1 Кодекса рассмотрение данных административных дел отнесено к компетенции арбитражных судов.
 
    В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) с проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо (ЗАО «Тандер») уведомлялосьУправлением не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступные способом, а именно посредством направления на адрес электронной почты info@gw.tander.ruуказанный на официальном сайте ЗАО «Тандер» (раздел «О компании» - «Контакты) http://www.magnit-info.ru/about/contacts/), уведомления №02/2-1686 от 22.07.2013г., содержащую информацию, о предстоящей внеплановой выездной проверки с приложением заверенной копир соответствующего распоряжения №ВПП-000460 от 11.07.2013г. Факт направления 22.07.2013г. (в 12 ч. 38 мин) уведомления №02/2-1686 подтверждается распечаткой с электронной почты Управления (rsnvolga@mail.ru).
 
    В соответствии с п.6 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований ч.4 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ (в части непредставление акта проверки). Однако, требование ч.4 ст. 16 Федерального закона              №294-ФЗ не было нарушено Управлением, так как акт проверки с копиями приложений был направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес общества: г. Краснодар, ул. Леваневского, 185 иполучен непосредственно 05.08.2013г. (уведомление по почтовому отправлению №40006665080546). Кроме того, акт проверки с приложением копий материалов проверки также был направлен 30.07.2013г. (в 18 ч. 33 мин.) по адресу электронной почты info@gw.tander.ru.
 
    По результатам проверки должностными лицами Управления, уполномоченными на проведение проверки, был составлен акт проверки №ВПП-000460, где допущена техническая опечатка: в графе «нарушений не выявлено» вместо графы «выявлены нарушения обязательны) требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов)» указан перечень нормативных актов, положения которых нарушены. Данная опечатка не искажает общее содержание акта проверки, т.к в соответствующей графе «выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов)» непосредственно указаны характер нарушения обязательных требований, а также нормативные акты, нарушенные обществом по каждому из фактических адресов осуществления деятельности обществом.
 
    Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса, не истекли.
 
    Согласно п.21 ч.2 ст.28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушения) вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительстве Российской Федерации, в том числе должностные лица органов, осуществляющих государственные ветеринарный надзор (протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.43 - 14.46, частью 1 статьи 19.4, частью 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.32 настоящего Кодекса).
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.
 
    Частью 1 статьи 3.1 Кодекса предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Частью 3 ст. 4.1 Кодекса установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности с назначением наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией нормы ч. 1 ст. 14.43 Кодекса.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса.
 
    Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.
 
    Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.
 
    Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
 
    Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
 
    Совершенное обществом правонарушение, по мнению суда, является существенным по своему характеру, что свидетельствует о невозможности квалифицировать его в качестве малозначительного и применения судом последствий, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса.
 
    Суд с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного обществом правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.
 
    Привлечь закрытое акционерное общество «Тандер», юридический адрес г.Краснодар, ул. Леваневского, 185, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.06.1996, ОГРН 1022301598549, ИНН, 2309055383, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление  Россельхознадзора   по   Ростовской   и   Волгоградской  областям   и Республике Калмыкия)
 
    ИНН: 6163072891
 
    КПП: 344445001;
 
    БАНК: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград
 
    БИК банка: 041806001
 
    Расч. счет: 40101810300000010003
 
    ОКАТО: 18401000000
 
    КБК:   08111690040046000140;
 
    назначение   платежа:   штраф   за   административное правонарушение (ветнадзор).
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                                    Стрельникова Н.В.