Решение от 26 ноября 2013 года №А12-19375/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс(8442) 24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                                  Дело № А12-19375/2013
 
    « 26 » ноября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2013 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Абрис» (ОГРН 1033400591542, ИНН 3447020732) к Государственному бюджетному  учреждению Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (ОГРН 1033400715039, ИНН 3428981593) о признании незаконным решения
 
    третьи лица: Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, Администрация Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», дачное некоммерческое партнерство «Радужное»,  дачное некоммерческое партнерство «Царицынская Усадьба», дачное некоммерческое партнерство «Царицынская Усадьба на Ахтубе», Климова Татьяня Викторовна,  Глушков Роман Леонидович, Мануйлов Николай Викторович, Волга Вячеслав Александрович, Митренко Павел Николаевич, Монина Татьяна Александровна, Морозов Николай Евгеньевич,  Питерская Наталья Вячеславовна,  Айсин Сергей Александрович, Айсина Нина Михайловна, Астахов Андрей Александрович, Бобкова Елена Александровна,  Карпычева Светлана Викторовна, Арестова Ольга Ивановна, Логинов Сергей Михайлович, Зенина Галина Владимировна
 
    с участием прокуратуры Волгоградской области
 
 
 
    в  судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Дергачева Анна Васильевна, представитель  по доверенности от 05.07.2013     № 17- 13;
 
    от Государственного бюджетного  учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» – Литвинова Инна Николаевна, представитель по доверенности от  19.08.2013  № 1550;
 
    от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» - Дебелов Андрей Александрович, представитель по доверенности от 29.12.2012 № 24;
 
    от дачного некоммерческого партнерства «Царицынская Усадьба на Ахтубе» - Горковенко Анастасия Геннадьевна, представитель по доверенности от 30.09.2013, Печенев Александр Сергеевич, председатель правления, протокол № 4 от 27.02.2012;
 
    от Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области – Зайцев Владимир Анатольевич, представитель по доверенности от 09.01.2013 № 1;
 
    Митренко Павел Николаевич, лично, паспорт;
 
    от ДНП «Радужное» - Митриенко Олег Николаевич,  паспорт
 
    от прокуратуры Волгоградской области – Маланина Наталья Александровна, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, служебное удостоверение
 
    остальные – не явились, извещены
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Абрис» (далее – заявитель, ООО «Абрис», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного бюджетного  учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 06.06.2013 № 1073 об отказе в согласовании акта выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта «Электроснабжение гостевых  домов, расположенных по адресу: Волгоградская область,  Среднеахтубинский район, ДНТ «Радужное», ул. Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской 1, 19, 33 и объекта - «Электроснабжение гостевых  домиков в ДНТ «Царицынская Усадьба», ул. Окружная, 36, 49, 59, 61, 63, 65, 71, 73»; об обязании Государственного бюджетного  учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» согласовать акт выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта «Электроснабжение гостевых  домов, расположенных по адресу: Волгоградская область,  Среднеахтубинский район, ДНТ «Радужное», ул. Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской 1, 19, 33 и объекта - «Электроснабжение гостевых  домиков в ДНТ «Царицынская Усадьба», ул. Окружная, 36, 49, 59, 61, 63, 65, 71, 73».
 
    К участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, Администрация Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», дачное некоммерческое партнерство «Радужное», дачное некоммерческое партнерство «Царицынская Усадьба», дачное некоммерческое партнерство «Царицынская Усадьба на Ахтубе», Климова Татьяня Викторовна, Глушков Роман Леонидович, Мануйлов Николай Викторович, Волга Вячеслав Александрович, Митренко Павел Николаевич, Монина Татьяна Александровна, Морозов Николай Евгеньевич,  Питерская Наталья Вячеславовна,  Айсин Сергей Александрович, Айсина Нина Михайловна, Астахов Андрей Александрович, Бобкова Елена Александровна,  Карпычева Светлана Викторовна, Арестова Ольга Ивановна, Логинов Сергей Михайлович, Зенина Галина Владимировна.
 
    К  участию в деле привлечена прокуратура Волгоградской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
 
    Представительгосударственного бюджетного  учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.
 
    Представитель Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает доводы ответчика. В материалы дела представлен отзыв и письменные объяснения.
 
    Представитель ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» поддерживает доводы заявителя.
 
    Представитель дачного некоммерческого партнерства «Царицынская Усадьба на Ахтубе» поддерживает доводы заявителя.
 
    Митренко Павел Николаевич полагает, что заявление подлежит удовлетворению.
 
    Прокуратура Волгоградской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, судебное решение о признании незаконным   действия должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.
 
    Согласно статье 198 АПКРФграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) и решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) действий закону или иному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов юридического лица.
 
    При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным  (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в  незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 
 
    Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.
 
    Как следует из материалов дела, граждане обратились с заявками в ОАО «МРСК Юга» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
 
    В соответствии с п.3, п.6 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее-Правила) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого лица мероприятия по технологическому присоединению  при наличии технической возможности, при условии заключения договора технологическому присоединению  с заинтересованным лицом.
 
    Между гражданами и ОАО «МРСК Юга» были заключены договора об осуществлении технологического присоединения.
 
    ОАО «МРСК Юга» обратилось 04.02.2013г. в ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» с заявлением (исх. от 31.01.2013 № Внг/1400/1501) о согласовании прилагаемых направлений трасс ВЛ, мест установки КПП и актов выбора трасс по объектам:
 
    1. «Электроснабжение дачных домиков в ДНП "Царицынская" усадьба", ул. Окружная, 36,49,51,59,61,63,65,71,73»;
 
    2. «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП "Озерна", ул. Озерная, 11»;
 
    3.«Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного в Волгоградской   области,   Среднеахтубинский   район,   п.   Булгаков,   ул.Придорожная, 10»;
 
    4. «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Радужное», ул.Новгородская 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской, 1, 19, 33»;
 
    5. «Электроснабжение поливной электроустановки, расположенной в Волгоградской обл., Среднеахтубинский район, х.Клетский, пер. Апрельский, 8»;
 
    6. «Электроснабжение стройплощадки и жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Веселая, 75»;  
 
    7. «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного в Среднеахтубинском районе, х. Госпитомник, ул. Озерная, 2»;
 
    8. «Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Колхозная Ахтуба, ул. Радужная, 1, 3, 7, 11, 13, 15, 17 ул.Лазоревая 2,5,6,8,9,10,12,14,15,16,17,18,19,20, ул.Солнечная 4,5,6,7,8,13,15,17, 20, ул.Абрикосовая д.3, 5, 9, 11, 14, 15, 17, 19»;
 
    9. «Электроснабжение стройплощадки для ведения фермерского хозяйства, расположенного в Среднеахтубинском районе, Волгоградской области»;
 
    10. «Электроснабжение стройплощадки крестьянского хозяйства, расположенного в Среднеахтубинском районе Волгоградской области»;
 
    11. «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного в Волгоградской области, Среднеахтубинского района, примерно в 1,1 км по направлению от х. Булгаков»;
 
    12. «Электроснабжение стройплощадки жилых домов, расположенных в Среднеахтубинском районе, п. Куйбышев, ул. Почтовая, 22,24».
 
    Письмом от 18.02.2013  №35, от 21.02.2012 № 173 ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»  отказало ОАО «МРСК Юга» в согласовании  трассы ВЛ (т.5 л.д. 117, 118).
 
    21.05.2013г. исполнительный директор ООО «Абрис» Максимов С.В. обратился ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» с письмом (исх. от 17.05.2013г. № 111-13) в котором содержится следующее: в ответ на Ваши письма № 35 от 18.02.2013г. и № 173 от 21.02.2013г. об отказе в согласовании Актов выбора и предварительного согласования трасс ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта: 1) «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНТ «Радужное», ул. Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской 1, 19, 33; 2) «Электроснабжение дачных домиков в ДНП "Царицынская усадьба", ул.Окружная, 36, 49,51,59,61,63,65,71,73» сообщаем, что 23 апреля 2013г. сельской Думой Красного Сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области было принято решение об утверждении Генеральных планов населенных пунктов х.Красный сад, п.Калинина, п.Первомайский Красного сельского поселения. ДНП «Радужное» включено в границы населенного пункта п.Первомайский, ДНП "Царицынская усадьба" включено в границы населенного пункта х.Красный сад. Настоящим просим повторно согласовать Акты выбора и предварительного согласования трасс ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства вышеуказанных объектов.
 
    К данному письму были приложены: акты выбора трасс по 2-м вышеуказанным объектам; копия решения №75/177 от 23.04.2013г. сельской Думы Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области; копия доверенности № 209 от ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».
 
    Согласно приложенной доверенности от 13.05.2013г. №209 выданной ОАО «МРСК Юга» Максимову Сергею Викторовичу, он уполномочен представлять интересы Общества во всех государственных, административных, муниципальных органах, коммерческих и некоммерческих организациях, с организациями, осуществляющими межевание и государственный кадастровый учет земельных участков, министерстве строительства и ЖКХ, Министерстве по управлению государственным имуществом, управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, комитете Земельных ресурсов, комитете по муниципальному имуществу, комитете по строительству и архитектуре, департаменте по охране окружающей среды и природных ресурсов, комитете лесного хозяйства Волгоградской области, по вопросам проведения мероприятий, связанных с выполнением предпроектных работ (выбор трассы и составление акта выбора земельного участка, согласования трассы прохождения ВЛ), оформления землеустроительных документов для проектирования объектов связанных с реконструкцией (строительством) ВЛ, с правом подачи, подписания заявлений и документов, с правом получения необходимых документов, а также совершение иных действий, связанных с выполнением указанного поручения.
 
    Письмом от 06.06.2013 №1073 173 ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» сообщило ООО «Абрис», что рассмотрев его обращение исх. №111-13 от 17.05.2013г. о повторномсогласовании Актов выбора земельных участков и предварительного согласования размещения объектов «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП "Радужное", ул.Новгородская  3,5,9,10,12,22,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36, проезд Тверской, 1,19,33",  "Электроснабжение дачных домиков в ДНП "Царицынская усадьба", ул.Окружная, 36,49,51,59,61,63,65,71,73" в связи с утверждением генеральных планов населенных пунктов Красного сельского поселения сообщаем следующее. Среди прилагаемых Вами документов к обращению имеется копия решение сельской думы Красного сельского поселения № 75/177 от 12.04.2013г. "Об утверждении Генерального плана населенных пунктов Красного поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области" применительно к х. Красный Сад, п. Калинина, п. Первомайский. Согласно п.5 ст.21 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995, а также п.3.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 с природным парком согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территории природного парка, и проекты развития населенных пунктов в границах природного парка. Населенные пункты х. Красный Сад, п. Калинина, п. Первомайский, расположены в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". В нарушение действующего законодательства генеральные планы указанных населенных пунктов с дирекцией ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская пойма" не согласовывались. По данному факту ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" обратилось в Прокуратуру Волгоградской области. До получения результатов прокурорской проверки ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» не имеет возможности согласовать Акты выбора земельных участков и предварительного согласования размещения объектов «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП "Радужное", ул. Новгородская 3,5,9,10,12,22,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36, проезд Тверской, 1,19,33", "Электроснабжение дачных домиков в ДНП "Царицынская усадьба", ул. Окружная, 36,49,51,59,61,63,65,71,73" (т.1 л.д. 12).
 
    Не согласившись с указанным решением об отказе в согласовании трассы ВЛ от 06.06.2013г. ООО «Абрис» обратилось в арбитражный суд.
 
    Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране ок­ружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, соору­жений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области ох­раны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по ох­ране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному исполь­зованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безо­пасности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об ох­ране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окру­жающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета со­хранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рацио­нального использования и воспроизводства иных ресурсов.
 
    В силу ст.37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружаю­щей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требо­ваний технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны ок­ружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строе­ний, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству террито­рий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174- ФЗ «Об экологической экспертизе», в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы являются нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.
 
    Согласно служебной записке отдела организации работы в сфере обращения с отходами и государственной экологической экспертизы Комитета охраны окру­жающей среды и природопользования Волгоградской области №08-15/168 от 17.09.2013г. проектная документация объекта строительства «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Радужное», ул.Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской 1, 19, 33 и объекта строительства «Электроснабжение гостевых домиков в ДНП «Царицынская усадьба», Окружная, 36, 49, 59, 61, 63, 65, 71, 73» на государственную экологическую экспертизу не представлялась. Заключение государственной экологической экспертизы по дан­ному объекту отсутствует.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
 
    Согласно частей 1 и 3 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об осо­бо охраняемых природных территориях», природные парки являются природоохран­ными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Россий­ской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные ком­плексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреа­ционных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи: а) сохранение природной среды, природных ландшафтов; б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в ус­ловиях рекреационного использования территорий природных парков.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    На основании Постановлений Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 №404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и от 26.04.2002 №339 «Об утверждении границ госу­дарственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ут­верждены его границы, в связи с чем, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области направлено землеустроительное дело и в государственный кадастр не­движимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования терри­тории - природном парке.
 
    Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917 утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», кото­рым установлены особенности зонирования и режима использования природного парка. Согласно пункту 1.3 Положения, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волго­градской области.
 
    Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных терри­торий Волгоградской области» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63 212,43 га (пункт 20 названного перечня).
 
    Приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Вол­гоградской области от 14.01.2013г. № 08/02 утвержден перечень особо охраняе­мых природных территорий регионального и местного значений, в соответствии с которым Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (порядковый номер 1.1. кадастровый номер 001 названного перечня) отнесен к особо охраняемым при­родным территориям регионального значения.
 
    Согласно ч.ч.1,3,4,5,6 ст.21 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков уста­навливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
 
    На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или унич­тожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
 
    В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды дея­тельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
 
    С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.
 
    Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государ­ственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласова­нию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
 
    Частью 4 статьи 18 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особенности режима охраны и использования конкретного природного парка определяются положением о нем, утверждаемым Главой Администрации Волгоградской области по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и с соответствующими органами местного самоуправления.
 
    Режим особой охраны территории природного парка (далее - режим особой охраны) включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед ним задач, и устанавливается исходя из целей создания природного парка и требований природоохранного законодательства.
 
    Подпунктом 3.4 пункта 3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением Главы Администрации Волго­градской области от 17.06.2010 № 917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», границы и особенности правового режима ис­пользования земель природного парка учитываются при разработке планов и пер­спектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель. С природным парком согласо­вываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, распо­ложенных на территории природного парка, и проекты развития населенных пунктов в границах природного парка. Вышеуказанное постановление «Об утверждении По­ложения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» официально опубликовано в издании «Волгоградская правда» №116 от 30.06.2010г.
 
    Согласно служебной записке №312 от 17.09.2013г. отдела природоохранных мероприятий и развития системы ООПТ Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области ДНП «Радужное» и ДНП «Царицын­ская усадьба» расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», в агрохозяйственной зоне.
 
    В соответствии с пунктом 5.1 Положения на территории природного парка устанавливается дифференцированный режим особой охраны, защиты и использо­вания природных ресурсов и окружающей среды в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
 
    В силу подпункта 5.2 (абз.1) пункта 5 Положения о природном парке «Волго- Ахтубинская пойма» на всей территории природного парка запрещается, в том числе строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирова­ния, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, воз­ложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубо­проводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные соору­жения.
 
    Линейные объекты в зависимости от необходимости оформления земельного участка условно разделяют на две группы.
 
    Линейные объекты, требующие оформление земельного участка в пределах, ут­вержденных документацией по планировке территории с последующим оформлением разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, относятся в том числе надземные и подземные линии электропередач напряжением 0,4 кВ, 10 кВ и более.
 
    Акт о выборе места размещения объектов (акт выбора трассы), является документом, подтверждаю­щим соответствие предлагаемого варианта размещения объекта градостроительному и земельному законодательству, документам технического нормирования, докумен­там территориального планирования, Правилам землепользования и застройки, доку­ментации по планировке территории, региональным нормам градостроительного про­ектирования, перспективе развития инженерной и транспортной инфраструктуры.
 
    Акт выбора трассы линейного объекта является частным случаем Акта выбора земельного участка.
 
    Согласно Приказа Минэнерго РФ от 30.06.2003г. №284 «Об утверждении Реко­мендаций по технологическому проектированию воздушных линий электропередачи напряжением 35 кВ и выше» выбор трассы BЛ, в том числе новых участков трассы BJI, под­лежащей техническому перевооружению (реконструкции), производится на основа­нии сравнения конкурирующих вариантов. При этом учитываются: природные осо­бенности территории; состояние природной среды (загрязнение атмосферы, агрессив­ность грунта, подземных вод и т.д.); современное хозяйственное использование тер­ритории; ценность территории (природоохранная, культурная, национальная, особо охраняемые природные объекты и пр.); возможный ущерб, причиняемый природной и социальной среде, а также возможные изменения в окружающей природной среде в результате сооружения BЛ и последствия этих изменений для природной среды, жиз­ни и здоровья населения; условия строительства и эксплуатации (п.2.1).
 
    Выбор трассы новой BJI производится на основании утвержденной схемы разви­тия электрических сетей, наиболее рационального размещения подстанций и возмож­ности выхода всех отходящих от них BJI (п.2.2).
 
    При выборе трассы BJI обходятся, как правило, населенные пункты, промыш­ленные предприятия, массивы орошаемых, осушенных и других мелиорированных земель, многолетние плодовые насаждения и виноградники, участки с высоким есте­ственным плодородием почв и другие приравненные к ним земельные угодья, зоны санитарной охраны курортов, заповедники, памятники истории и культуры (п.2.5.).
 
    Отвод и использование земель для ВЛ выполняется с соблюдением Земельного, Водного и Лесного кодексов, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Закона Российской Федерации «О недрах» (п.2.12.).
 
    ДНП «Радужное» и ДНП «Царицынская усадьба» не являются населенными пунктами. ООО «Абрис», ДНП «Радужное», ДНП «Царицынская усадьба» в Ко­митет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области проектную документацию объекта строительства «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Радужное», ул. Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской 1, 19, 33 и объекта строительства «Электро­снабжение гостевых домиков в ДНП «Царицынская усадьба», Окружная, 36, 49, 59, 61, 63, 65, 71, 73» на государственную экологическую экспертизу не представ­ляли. Заключение государственной экологической экспертизы по данным объек­там отсутствует. Документы территориального планирования отсутствуют. Планируемое строительство трассы ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ на территории при­родного парка не связанно с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов.
 
    Таким образом, ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» обоснованно отказало в согласовании акта выбора и предвари­тельного согласования трассы ВЛ-6 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строи­тельства объекта «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Радужное», ул. Новго­родская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Твер­ской 1, 19, 33 и объекта строительства «Электроснабжение гостевых домиков в ДНП «Царицынская усадьба», Окружная, 36, 49, 59, 61, 63, 65, 71, 73».
 
    Как следует из актов выбора и предварительного согласования трассы и других документов истец - ООО «Абрис» является проектной организацией, ко­торая в целях исполнения заключенных договоров произвела обследование и выбор территорий земельных участков под строительство ВЛ-10кВ, ВЛ-0,4 кВ и установку КТП-10/0,4.
 
    Из отзыва граждан Климовой Т.И., Глушкова Р.Л., Мануйлова Н.В., Волга В.А., Митренко П.Н., Мониной Т.А., Морозова Н.Е., Питерской Н.В., Айсина С.А., Айсиной Н.М. и Астахова А.А. также следует, что ими заключался дого­вор об осуществлении технологического присоединения не с ООО «Абрис», а с ОАО «МРСК Юга».
 
    Заявитель не представил доказательств о нарушении его прав и законных инте­ресов, поскольку в данном случае затрагиваются интересы заказчика ОАО «МРСК Юга».
 
    Более того первоначально с вышеуказанными актами выбора и предвари­тельного согласования трасс обращался заказчик ОАО «МРСК Юга», которому ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были даны ответы из­ложенные в письмах №35 от 18.02.2013г. и №173 от 21.02.2013г.
 
    Заказчик «МРСК Юга» в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области проектную документацию объекта строи­тельства «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Вол­гоградская область, Среднеахтубинский район, ДНИ «Радужное», ул. Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Твер­ской 1, 19, 33 и объекта строительства «Электроснабжение гостевых домиков в ДНП «Царицынская усадьба», Окружная, 36, 49, 59, 61, 63, 65, 71, 73» на государственную экологическую экспертизу не представлял. Заключение государст­венной экологической экспертизы по данным объектам отсутствует.
 
    Заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение Государственного бюджетного  учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требования.
 
    При принятии заявления к производству ООО «Абрис»  предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины. В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя.
 
    Для организаций за подачу заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными установлен размер государственной пошлины – 2000 рублей (пункт 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Абрис» (ОГРН 1033400591542, ИНН 3447020732) о признании незаконным решения Государственного бюджетного  учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 06.06.2013г. № 1073 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Абрис» в согласовании акта выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта «Электроснабжение гостевых  домов, расположенных по адресу: Волгоградская область,  Среднеахтубинский район, ДНТ «Радужное», ул. Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской 1, 19, 33 и объекта - «Электроснабжение гостевых  домиков в ДНТ «Царицынская Усадьба», ул. Окружная, 36, 49, 59, 61, 63, 65, 71, 73»; об обязании Государственного бюджетного  учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» согласовать акт выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объекта «Электроснабжение гостевых  домов, расположенных по адресу: Волгоградская область,  Среднеахтубинский район, ДНТ «Радужное», ул. Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской 1, 19, 33 и объекта - «Электроснабжение гостевых  домиков в ДНТ «Царицынская Усадьба», ул. Окружная, 36, 49, 59, 61, 63, 65, 71, 73», отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Абрис» (ОГРН 1033400591542, ИНН 3447020732) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
 
    Судья                                                                                                           Стрельникова Н.В.