Решение от 01 октября 2013 года №А12-19317/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78
 
    факс: (8442) 24-04-60 
 
 
                                       Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       Дело №А12-19317/2013
 
    «01» октября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Каустик» (ОГРН 1023404355666, ИНН 3448003962)
 
    к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН  1063444056048, ИНН 3444134770)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Открытое акционерное общество «Каустик» (далее – ОАО «Каустик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 11.07.2013 № 03-05/13-113 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 рублей.
 
    Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Министерство) в представленном отзыве указало, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает возможным восстановить срок для подачи заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
    Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Принимая во внимание заявленное ходатайство, доводы заявителя, а также то обстоятельство, что срокоб оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не является пресекательным, суд считает пропущенный срок  подлежащим  восстановлению.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд считает, что оспариваемое постановление  является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.
 
    Из представленных документов усматривается, что в Министерство поступило обращение гражданина Лещишина П.К. (вх. от 10.04.2013 №07/611), являющегося собственником жилья в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. Караванная, д. 39, кв. 157, о применении в 2012 году поставщиками коммунальных ресурсов тарифов на коммунальные услуги. К заявлению приобщены квитанции на оплату жилищно- коммунальных услуг за период с января по декабрь 2012 года, выставляемые ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда».
 
    В соответствии с пунктом 1.1. Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п, органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, является Министерство.
 
    Министерством вынесено определение от 07.05.2013 о возбуждении в отношении ОАО «КАУСТИК» дела об административном правонарушении № 03-05/13-113, проведении административного расследования и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
 
    В отношении Общества 05.07.2013 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Постановлением Министерства от 11.07.2013 № 03-05/13-113 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 100 рублей.
 
    Административным органом установлено, что в квитанции на оплату за жилищно- коммунальные услуги за сентябрь 2012 года по лицевому счету № 1000655013 по адресу: г. Волгоград, ул. Караванная, д. 39, кв. 157, размер платы за услугу по водоотведению, оказываемую исполнителем коммунальной услуги ОАО «Каустик», рассчитан исходя из объема услуги, оказанной в августе 2012 года, являющегося суммой показаний индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, с применением тарифа на услугу по водоотведению в размере 8,42 руб./м3, который установлен и введен в действие с 01.09.2012 постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 30.11.2011 № 47/26 «Об установлении тарифов на услуги водоотведения и очистки сточных вод для потребителей ОАО «Каустик» городского округа город-герой Волгоград». Вследствие неправомерных действий ОАО «Каустик» излишне полученная выручка от реализации оказанных услуг составила        0,24 руб.
 
    ОАО «Каустик», являясь исполнителем коммунальной услуги по водоотведению, предъявило собственнику жилья расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Караванная, д. 39, кв. 157, плату за услугу по водоотведению, оказанную в августе 2012 года, с применением завышенного тарифа на услугу по водоотведению в размере 8,42 руб./м3, введенного в действие с 01.09.2012, вместо применения действовавшего в августе 2012 года тарифа в размере 8,05 руб./м3. Министерство обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
 
    Частью 2.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя: плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила №307), действовавшим до 01.09.2012, установлено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
 
    Из документов, представленных ОАО «Каустик» в Министерство в рамках административного расследования,  следует, что для осуществления расчетов с потребителями за оказанные коммунальные услуги ОАО Общество заключило с ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда» агентский договор от 01.03.2012  № вх/0880-12/077.
 
    В соответствии с условиями  договора ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда» (Агент) по поручению и за вознаграждение ОАО «Каустик» (Принципал) обязуется оказывать информационно-вычислительные услуги по расчетам размера платы населения за оказанные услуги по водоотведению, а также от своего имени, за счет Принципала заключить договоры с уполномоченными организациями на прием платежей от населения за оказанные услуги по водоотведению по адресно­именным единым платежным документам (далее именуется - АИЕПД).
 
    Пунктом 2.1.1. данного договора предусмотрено, что Агент обязан ежемесячно производить расчет размера платы за оказанные населению услуги по водоотведению по тарифам, утвержденным действующими постановлениями Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
 
    Доводы ООО «Каустик» о том, что вина за неправомерное применение завышенного тарифа за услуги по водоотведению, оказанные собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Караванная, д. 39, кв. 157, лежит на ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда» как Агента по договору являются необоснованными и отклоняются судом.
 
    Согласно части 8 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил № 307 исполнителем коммунальные услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно­строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирном домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    В АИЕПД размещены специальные графы для записи текущих показаний индивидуальных приборов учета. Потребители, при получении данных квитанций, вписывают показания индивидуальных приборов учета на последний день расчетного месяца и производят расчет за потребленные коммунальные ресурсы за период между текущим и предыдущим снятием показаний, с учетом внесенных платежей за указанный в АИЕПД период.
 
    Административный орган, исследовав приложенные к обращению гражданина квитанции, установил, что жилое помещение обратившегося гражданина оборудовано индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды. В АИЕПД, предъявленном к оплате за сентябрь 2012 года, указаны объемы оказанной услуги по водоотведению в августе 2012 года, являющегося суммой показаний индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, т.е. при формировании платежных документов за сентябрь 2012 года, учитываются данные показаний индивидуальных приборов учета потребленной холодной и горячей воды, указанные в АИЕПД за август 2012 года.
 
    Из АИЕПД, приложенных к обращению, следует, что исполнителем коммунальной услуги по водоотведению для собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Караванная, д. 39, кв. 157, является ОАО «Каустик». В письме Общества (вх. № 31/5871 от 16.05.2013) указанный факт подтверждается.
 
    Агентским договором, заключенным между ОАО «Каустик» и ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда»  не предусмотрена обязанность Агента заключать договоры на услуги по водоотведению с населением. Агент от своего имени и за счет Принципала обязан лишь заключить договоры с уполномоченными организациями на прием платежей от населения за оказанные услуги по водоотведению по АИЕПД.
 
    Таким образом, ООО «МВД ЖКХ и ТЭК г. Волгограда» не является исполнителем коммунальной услуги по водоотведению; в рассматриваемом случае указанная организация не несет ответственности за нарушение порядка ценообразования.
 
    Состав вменяемого правонарушения в действяих ОАО «Каустик» подтверждается АИЕПД на оплату жилищно-коммунальных услуг по лицевому счету № 1000655013 за август, сентябрь 2012 года собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Караванная, д. 39, кв. 157; квитанциями об оплате АИЕПД за август, сентябрь 2012 года; агентским договором от 01.03.2012  № вх/0880-12/077; объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, и другими материалами дела.
 
    У ОАО «Каустик» имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства о ценообразовании.
 
    Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных действующим законодательством положений.
 
    Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
 
    В рассматриваемом случае двукратный размер излишне полученной выручки от реализации ОАО «Каустик»  холодной воды потребителю составляет 0,48 рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 3.5 КоАП РФ  размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции. Административным органом не допущено процессуальных нарушений. У Общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства не были приняты.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требования ООО «Каустик» о признании незаконным и отмене оспариваемого  постановления не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд                                              
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Каустик» о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 11.07.2013                     № 03-05/13-113 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия,  через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                Наумова М.Ю.