Решение от 22 ноября 2013 года №А12-19277/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                  Дело № А12-19277/2013
 
    «22» ноября  2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября   2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  22 ноября   2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа город Волжский Волгоградской области – Антонова С.Г., ведущий специалист, доверенность от 21.12.2012 № 61;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по  заявлению Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402010697, ИНН 3435110082) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по  городу Волжскому Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  городу Волжскому Волгоградской области, муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства»;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению внутренних дел города      Волжского  Волгоградской области,  в котором просит  признать незаконным и отменить постановление ОГИБДД УМВД России по г. Волжскому от 17.07.2013 № 34 АА 178000  о привлечении Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.
 
    Определением арбитражного суда от 02.08.2013  заявление принято к производству с рассмотрением в порядке  упрощенного производства.
 
    Определением арбитражного суда 26.09.2013  суд перешел к рассмотрению дела  по общим  правилам административного производства.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал, указал на то, что управление  не является субъектом вменяемого административного правонарушения, отсутствует вина заявителя.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, арбитражный суд  не усматривает оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Как видно из материалов дела, старшим государственным инспектором дорожного надзора  ОГИБДД УМВД России по городу Волжскому  Волгоградской области 11.07.2013 года в 11 часов 55 минут в ходе анализа дорожно-транспортного происшествия, произошедшего на пересечении  улиц Молодогвардейцев и Карбышева, выявлен факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1 «Разделяет потоки и обозначает границы полос», 1.5 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений», 1.6 «Линия приближения», на улице Молодогвардейцев, предусмотренной проектом организации дорожного движения города Волжского, что не отвечает требованиям пункта 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11.07.2013.
 
    В адрес руководителя Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области 11.07.2013 поступило извещение о необходимости обеспечения явки представителя 12 июля 2013 года в 15 часов 30 минут для производства осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу, а также  составления протокола  об административном правонарушении.
 
    Старшим государственным инспектором ОИГБДД УМВД России по городу Волжскому 12.07.2013 составлен протокол осмотра территории без участия представителя заявителя при наличии надлежащего уведомления, а также протокол № 34 АА 178000  об административном правонарушения, которым действия (бездействие) Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области квалифицированы по признакам статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области рассмотрено старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Волгограду Войновым Д.Г. 17.07.2013,  по результатам которого административным органом принято постановление 34 АА 178000 о привлечении Управления к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и полагая, что в действиях Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа.
 
    В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения.
 
    Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    Объективной стороной правонарушения по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, на которых возложены обязанности осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
 
    В обоснование  своих требований Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ссылается на то, что оно является ненадлежащим субъектом вменяемого в вину административного правонарушения.
 
    Суд находит  данный довод несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090).
 
    Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ дано понятие «дорожной деятельности», согласно которому это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Указанные же органы в соответствии со статьей 13.1. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ обеспечивают муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно Положению об Управлении транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденному постановлением главы городского округа город Волжский от 13.01.2012 № 11-ГО, указанный орган местного самоуправления  является главным распорядителем бюджетных средств на обеспечение транспортного обслуживания населения, строительства, реконструкции, проведение капитального ремонта и ремонта, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.1.),  осуществляет текущий контроль и анализ состояния транспортного обслуживания пассажиров города Волжского (пункт 3.2.), является муниципальным заказчиком на проведение строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.3.),  осуществляет текущий контроль за проведением капитального ремонта и ремонта, за содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.4.),  разрабатывает и реализует программы по обеспечению безопасности дорожного движения, на объектах имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.7.).
 
    Кроме того, постановлением главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от 14.03.2012 № 316-ГО «О внесении изменений в постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.01.2012 № 11-ГО» Положение дополнено пунктом 3.23., согласно которому управление осуществляет функции по содержанию, ремонту и сохранности автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.
 
    Пунктом 3.3. постановления администрации городского округа город Волжский от 16.02.2012 № 976 «Об организации учета, строительства, содержания и обеспечения сохранности автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, а также внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области» на Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области возложены функции по текущему контролю за проведением капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, а также за их содержанием.
 
    На основании пункта 3.6. постановления администрации городского округа город Волжский от 16.02.2012 № 976 Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обязано осуществлять муниципальный контроль за использованием, состоянием и сохранностью автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также представление в уполномоченные органы информации о результатах своей деятельности.
 
    Ответственность за сохранность, содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений несет Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 10 постановления администрации городского округа город Волжский от 16.02.2012 № 976).
 
    В соответствии с пунктом 4 постановления администрации городского округа город Волжский от 16.02.2012 № 976 на муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства» городского округа - город Волжский Волгоградской области в рамках исполнения муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) возложены функции по содержанию автомобильных дорог, ливневой канализации и искусственных сооружений, текущий ремонт дорожного полотна и элементов дорог (бортовых камней, ливневой канализации, остановочных павильонов), прочие работы по содержанию объектов внешнего благоустройства.
 
    Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства» несет ответственность за сроки и качество оказываемых (выполняемых) муниципальных услуг (работ) в рамках исполнения муниципального задания (пункт 11 постановления администрации городского округа город Волжский от 16.02.2012 № 976).
 
    Из представленного муниципальным бюджетным учреждением «Комбинат благоустройства» в материалы дела отзыва следует, что постановлением  администрации  городского округа город Волжский  Волгоградской области от 28.05.2013 № 3816  для муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства»  утверждено муниципальное задание  на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, однако данное муниципальное задание не предусматривает  выполнение учреждением  работ по нанесению  горизонтальной  дорожной разметки,  соответственно, учреждение не может нести ответственность за их отсутствие.
 
    Доказательств обратного Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в материалы дела не представило.
 
    Принадлежность участка дороги, на котором выявлено правонарушение, управлением не оспаривается.
 
    Таким образом, Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области является лицом, ответственным за состояние участка дороги, на котором выявлено правонарушение, и дорожных сооружений на данном участке, то есть субъектом выявленного правонарушения.
 
    В силу положений статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Основанием для привлечения Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к административной ответственности явилось несоблюдение положений пункта 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93). Требования государственного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-93 его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    В соответствии с пунктами 4.2.1. , 4.2.2. разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
    Как следует из материалов дела  на улице Молодогвардейцев горизонтальная  дорожная разметка согласно  утвержденным схемам  нанесения отсутствует.
 
    Данные обстоятельства объективно подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков в содержании дорог от 11.07.2013,  протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.07.2013, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 12.07.2013 34 АА 178000.
 
    Таким образом, административным органом доказано событие административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Управлением транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в материалы настоящего дела не представлено доказательств того, что им предпринимались своевременные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений, в том числе изыскание возможности заключения муниципального контракта на соответствующие цели, получение необходимого финансирования и обеспечение нанесения горизонтальной дорожной  разметки  на улице Молодогвардейцев.
 
    Таким образом, поскольку Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области осуществляет функции по содержанию, ремонту и сохранности автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, вина заявителя в совершении административного правонарушения административным органом установлена и доказана.
 
    Довод заявителя о недоказанности причинной связи между невыполнением Управлением транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности по нанесению горизонтальной дорожной разметки и возникновением угрозы безопасности дорожного движения, недоказанности причинения какого-либо вреда, подлежит отклонению, поскольку отсутствие горизонтальной дорожной разметки  создает существенную угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Следовательно, вина Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.
 
    Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден.  
 
    При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1., 4.2. и 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мера наказания соразмерна совершенному деянию.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать   Управлению транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа город Волжский Волгоградской области в удовлетворении требования о признании  незаконным и отмене  постановления отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  городу Волжскому Волгоградской области от 17.07.2013 № 34 АА 178000 о привлечении Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402010697, ИНН 3435110082) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева