Решение от 28 октября 2013 года №А12-19253/2013

 
Арбитражный суд Волгоградской области
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8442)24-04-60
 
___________________________________________________________
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград
 
    «28»   октября  2013 года                                                 Дело №А12- 19253/2013
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28.10.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.10.2013 г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
 
    при ведении протокола  помощником судьи Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «КРУК» (ИНН 3448050088) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) о признании предписания недействительными
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Фомиченко Е.В., доверенность от 29.03.2103 г.         
 
    от административного органа – Катюшкин Д.В., доверенность от 09.08.2013 г.
 
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «КРУК» (далее  -   ООО «КРУК»,  заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (далее – административный орган, инспекция) о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 07.05.2013 г. №1130.
 
    В обосновании  требований  заявитель указал  на  то, что оспариваемое предписание вынесено в нарушение положений ГК РФ, поскольку  в отсутствие заключенного договора имело место фактическое предоставление электроэнергии потребителям, подлежащее оплате.
 
 
    Представитель административного органа и  в удовлетворении заявленных требований просит отказать по  основаниям, указанным  в  отзыве.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л
 
 
    Как следует из материалов дела, по итогам проведенной инспекциейпроверки правомерности начисления ООО «КРУК»   собственникам жилых помещений многоквартирного  дома № 33 по  ул. Фадеева в  г.  Волгограде   платы за оказание услуги по поставке электроэнергии,  в адрес общества вынесено предписание от 07.05.2013 г. №1130, которым на последнее возложена обязанность  в срок до 05.07.2013 г. произвести корректировку платы в части исключения суммы, выставленной к оплате за коммунальные услуги «электроснабжение» на индивидуальные и общедомовые нужды за период с сентября 2012 г. по февраль 2013 г., а также  не допускать выставление платы в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а именно – в отсутствие заключенного договора энергоснабжения.
 
    В обоснование вынесенного предписания инспекция указала на то, что плата за указанный период могла быть начислена управляющей компанией лишь на основании заключенного с ресурсоснабжающей организацией договора энергоснабжения.
 
    Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «КРУК»    обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Давая оценку заявленным  требованиям, суд руководствовался  следующим.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при наличии одновременно двух условий: если такие действия (бездействие) не
 
 
    соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказать законность оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, их совершивший.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 65, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, в предмет доказывания и исследования по настоящему делу подлежат включению обстоятельства соответствия (несоответствия) оспариваемой части предписания действующему законодательству и нарушения прав и интересов  заявителя.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила энергоснабжения (ст. ст.  539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    В силу п. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Как следует из п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 настоящего Кодекса.
 
    Порядок предоставления и оплаты коммунальных услуг установлен нормами жилищного законодательства.
 
 
    Из п. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ,  п. п.  3, 49 (а, в), 53 (з) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г.                        № 307 следовало, что коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнителем может быть управляющая компания. Исполнитель производит или приобретает коммунальные ресурсы и предоставляет коммунальные услуги потребителям в необходимых для них объемах. Потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги. Ресурсоснабжающей организацией признавалось лицо, осуществляющее продажу коммунальных ресурсов. При управлении многоквартирным домом управляющей компанией последняя несет ответственность за предоставление коммунальных услуг.
 
    В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), схема правоотношений по поставке коммунальных ресурсов и обеспечению коммунальными услугами (ресурсоснабжающая организация - исполнитель коммунальных услуг - потребитель) оставлена прежней, что следует из п. п. 2, 8, 13, 15, 19 (б), 31 (а, г), 32 (а), 33 (а, б), 34 (и), 63, 67 и других пунктов правил.
 
    В соответствии с п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан:                                    а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил; г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет
 
 
    размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
 
    Таким образом, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги, производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и вправе требовать от потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги. Потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.
 
    В силу ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Статьей 155 Жилищного кодекса РФ регламентирован порядок внесения гражданами платы за коммунальные услуги, который зависит от того, является ли гражданин собственником помещения или его нанимателем, а также от выбранного способа управления домом.
 
    В соответствии с ч. ч. 4, 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений, а также собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
 
    Согласно ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
 
    Из вышеуказанной нормы законодательства следует, что плата за коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) может
 
 
    вноситься ресурсоснабжающим организациям на основании решения общего собрания собственников помещений.
 
    При этом право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, ресурсоснабжающим организациям не предоставлено.
 
    В рассматриваемом случае, из акта проверки № 1130 от 07.05.2013 г.  следует, что предметом проверки являлась правомерность начисления и взыскания управляющей компанией платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды.
 
    Согласно названному акту, а также пояснений представителя, дом находится в управлении ООО «КРУК» с 01.11.2011 г.
 
    Таким образом, в указанный период (с сентября 2012 г.  по февраль          2013 г.) дом находился в управлении общества.
 
    При указанных обстоятельствах обязанность по начислению и взиманию платы за коммунальные услуги на и   общедомовые нужды с граждан, проживающих в многоквартирном  дома № 33 по  ул. Фадеева в                                     г.  Волгограде, а также по направлению в адрес потребителей платёжных документов в указанной части возложена на управляющую компанию - ООО «КРУК»,  которая фактически  является исполнителем коммунальных услуг.
 
    Ресурсоснабжающие организации, в свою очередь не вправе производить расчет и требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды, поскольку не управляют многоквартирным домом, в связи с чем, не отвечают за качество коммунальных услуг и услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей.
 
    В соответствии с ч. 16 ст. 161 Жилищного кодекса РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Объем коммунального ресурса, потребленного в многоквартирном доме на общедомовые нужды, потери в сетях, напрямую зависят от надлежащего исполнения обязанностей по содержанию общедомовых инженерных сетей.
 
 
    При этом граждане также не являются исполнителями услуг по содержанию общего имущества дома, не влияют на экономию коммунальных ресурсов при использовании такого имущества, не осуществляют функцию управления домом, следовательно, не обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании имущества, в том числе, общего в многоквартирном доме.
 
    Иное понимание обязанностей жильцов многоквартирного дома, управляющей организации и ресурсоснабжающей организации по исполнению договора энергоснабжения допускает возможность необоснованного расходования коммунального ресурса управляющей компанией на общедомовые нужды, поскольку ресурсоснабжающая организация заинтересована в оплате общего количества проданного ресурса и не связана перед гражданами обязательствами по эффективному управлению энергозатратами на содержание общего имущества дома.
 
    Следовательно, обязанность по начислению и взиманию платы с граждан, проживающих в указанном доме  за содержание  общего имущества, а также по направлению в адрес потребителей платёжных документов, возложена на управляющую компанию.
 
    При этом судом принято во внимание то, что материалы проверки не содержат сведений о принятии собственниками помещений в указанном многоквартирном доме на общем собрании решения в порядке, установленном ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, что являлось бы основанием для начисления платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающими организациям, а также ее уплаты жителями непосредственно в ресурсоснабжающие организации.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «КРУК»  письмом                      № 861 от 02.08.2012 г. направило в адрес ресурсоснабжающей организации -  ОАО «Волгоградэнергосбыт» для заключения проект договора энергоснабжения.
 
    Возникшие при заключении договора энергоснабжения                                           № 5011686/12 между сторонами разногласия были разрешены арбитражным судом Волгоградской области в рамках дела №А1211343/2013, в связи с чем,  договор считается заключенным сторонами с 01.11.2012 г.
 
 
 
    Вместе с тем, в спорный период осуществлялось фактическое пользование жителей поставленной энергией и оплата за ее потребление производилась в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт», что подтверждается письмом ООО «КРУК» № 768 от 21.08.2013 г. и пояснениями представителя, данными  в судебном заседании.
 
    Доказательств обратного административный орган не представил.
 
    Учитывая это, оспариваемое предписание подлежит отмене.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ с инспекции в пользу общества подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580)  об устранении нарушений от 07.05.2013 г. №1130, вынесенное в адрес общества с ограниченной ответственностью «КРУК» (ИНН 3448050088).
 
    Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КРУК» (ИНН 3448050088) расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской  области.
 
    Судья                                                                                             С.П. Романов