Решение от 13 декабря 2013 года №А12-19239/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                            Дело № А12-19239/2013
 
    « 13 » декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента городского хозяйства администрации Волгограда к ОГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ с участием в деле в качестве заинтересованных лиц муниципального учреждения «Коммунального дорожного строительства, ремонта и содержания», МУП ДСЭР Советского района города Волгограда, Администрации Волгограда, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду – Дьяков Д.П., доверенность от 04.09.2013 №30/1-299, Косолюкин В.В., доверенность от 02.10.2013 №30/7-3727;
 
    остальные – не явились, извещены
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Департамент городского хозяйства администрации Волгограда обратился (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделу государственной инспекции безопасности  дорожного движения Управления МВД России по г. Волгограду (далее – административный орган, ОГИБДД  Управления МВД по г. Волгограду) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 34 СА 007001 от 15.07.2013г. о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное учреждение «Коммунального дорожного строительства, ремонта и содержания», МУП ДСЭР Советского района города Волгограда, Администрация Волгограда, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует суду в рассмотрении дела.
 
    Согласно представленному отзыву административный орган в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
 
    В судебном заседании представители Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду просят отказать в удовлетворении требований. В материалы дела представлен отзыв.
 
    Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    Согласно пункту 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
 
    Приказом МВД России от 08.06.1999 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства
 
    внутренних дел Российской Федерации» утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного
 
    движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации
 
    движения ГИБДД МВД России за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 10.2 указанных Наставлений по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, контроль за эксплуатационным состоянием  автомобильных дорог осуществляется посредством проведения различных проверок, в том числе и посредством проведения повседневного надзора.
 
    Как следует из материалов дела, 12.06.2013 г. в 13 час. 35 мин. в ходе повседневного надзора за состоянием и содержанием улично-дорожной сети г. Волгограда государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду Косолюкиным В.В. выявлено, что на проезжей части дороги по бульвару Энгельса, напротив д.18, на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2, горизонтальная разметка 1.14.1 затерта и имеется износ более 50%, что является нарушением п. 4.2.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
    Указанные нарушения зафиксированы государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду Косолюкиным В.В., в присутствии двух свидетелей, в акте о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств, составленном 12.06.2013г.
 
    Таким образом, допущены нарушения п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090.
 
    Письмо от 04.07.2013 о необходимости прибыть в ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду законному представителю Департамента 08.07.2013 г. в 11 час. 00 мин. для составления протокола получено Департаментом нарочно, зарегистрировано в канцелярии 05.07.2013г. за №7791, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденциина данном письме.
 
    В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, 08.07.2013г. составлен протокол об административном правонарушении № 34 АА 025353 в отношении Департамента городского хозяйства по ст.12.34 КоАП РФ без  участия представителя Департамента при наличии надлежащего уведомления.
 
    Копия протокола об административном правонарушении с  уведомлением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.07.2013г. на 11 час.00 минут, направлена в адрес Департамента и получена им 08.07.2013г. за вход. №7903, что подтверждено штампом входящей корреспонденции.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.07.2013г.                № 34 СА 007001 Департамент привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя при наличии надлежащего уведомления. Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена и получена Департаментом 15.07.2013г.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ                      «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее -Закон           №196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, на которых возложены обязанности осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
 
    Вышеуказанная улица включена в реестр автомобильных дорог Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16.10.2008г. №2143, входит в состав муниципальной имущественной казны г. Волгограда, а в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления  Волгограда.
 
    В силу требований ч.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ                  «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ                            «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; под организацией дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что  дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;  содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;  владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    При этом в соответствии со ст. 15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Указанные же органы в соответствии со ст. 13.1. Закона обеспечивают муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, из приведенных норм права следует, что к полномочиям  органов  местного самоуправления относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно статье 5 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005г. № 20/362,  к вопросам местного значения городского округа  относится, в том числе  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 6  ст. 39 Устава  Администрация Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи обладает следующими полномочиями:
 
    - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; формирование и использование муниципального дорожного фонда Волгограда в порядке, установленном городской Думой, для обеспечения дорожной деятельности;
 
    - организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Администрация в силу своих властно-организационных полномочий установила уполномоченный орган в сфере обеспечения дорожной деятельности в пределах административных границ городского округа город Волгоград - Департамент городского хозяйства, которому переданы полномочия по содержанию дорог и определен круг полномочий указанного органа.
 
    Решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 N15/446 утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, в соответствии с которым установлено, что Департамент городского хозяйства администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет следующие полномочия органа местного самоуправления Волгограда от лица администрации Волгограда в части решения вопросов местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования город-герой Волгоград.
 
    Департамент для решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с федеральным законодательством; осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет планирование дорожной деятельности и обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, проводит в установленном порядке оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения на соответствие транспортно-­эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения требованиям законодательства Российской Федерации, разрабатывает и представляет на утверждение порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения; организует и контролирует в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения.
 
    Указанные функции, а также функция по  формированию муниципального заказа по текущему и капитальному ремонту объектов, дорожного хозяйства возложены на Департамент и в силу требований п. п. 3.1, 3.1.1, 3.14 – 3.18, 3.1.13, 7.2.1 настоящего Положения.
 
    В силу п. п. 1.5,  4.5 положения  Департамент наделяется в установленном порядке муниципальным имуществом, финансируется за счет средств бюджета Волгограда.
 
    В соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 26.12.2012г.                       № 71/2107 «О бюджете Волгограда на 2012 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Департамент городского хозяйства является распорядителем бюджетных средств.
 
    В соответствии с Распоряжением Департамента от 01.09.2010г. № 232-р,  муниципальное учреждение «Коммунально-дорожное строительство, ремонт и содержание» определено заказчиком-застройщиком от имени муниципального образования с правом заключения муниципального контрактов на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, обязанности по осуществлению контроля за деятельностью которого, в том числе, в части сроков и качества работ, возложены на Департамент.
 
    Согласно Уставу МУ «Комдорстрой», основной целью деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах  городского округа, а также в области использования автомобильных дорог; для достижения указанной цели учреждение выполняет функции заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному  ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе за счет средств получателя бюджетных средств на строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт  и содержание автомобильных дорог и искусственных  сооружений, финансируемых из бюджетов всех  уровней;  за счет целевых пожертвований организаций, учреждений и граждан.
 
    Судом учитывается, что 29.12.2012г. между муниципальным заказчиком -  МУ «Коммунально-дорожное строительство, ремонт и содержание» и подрядчиком (исполнителем работ) МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда заключен
 
    Вместе с тем, суд исходит из того, что муниципальный контракт регулирует гражданско-правовые отношения между муниципальным заказчиком                                  (МУ «Комдорстрой») и подрядчиком (МУП ДСЭР Советского района) и не исключает публичных обязанностей Департамента по осуществлению им организации и контроля  за содержанием автомобильных дорог местного значения как органа, уполномоченного Администрацией Волгограда.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    При таких обстоятельствах, доводы заявителя об ответственности за допущенные нарушения муниципального заказчика и подрядчика суд признает необоснованными.
 
    В соответствии с  ст. 14, п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог должна осуществляться органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    В рассматриваемом случае, указанными выше нормами законодательства не предусмотрена возможность неисполнения уполномоченным лицом органа местного самоуправления обязанности по содержанию дорог, ответственным за исполнение указанных функций (департаментом) в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения, в том числе,  в зависимости от финансирования.
 
    Именно ненадлежащая работа Департамента по организации деятельности в сфере текущего содержания автомобильных дорог, отсутствие систематического контроля за ремонтом и содержанием дорог города Волгограда, не принятие мер к своевременному устранению недостатков, не обеспечение постоянного контроля за деятельностью МУ «Комдорстрой», свидетельствуют о виновности Департамента в совершении административного правонарушения.
 
    Департаментом не представлены доказательства невозможности исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению указанных требований применительно к допущенным нарушениям.
 
    Довод заявителя о том, что ответственность за состояние дорог поименованных в оспариваемом постановлении несет подрядная организация, заключившая муниципальный контракт, отклоняется судом, поскольку Департамент выполняет функции организации конкурсов на право заключения муниципальных контрактов, их непосредственного заключения, осуществления контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по данным контрактам. Поэтому заключение муниципального контракта на ремонт дорог не освобождает департамент от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Проанализировав установленные по делу обстоятельства и нормы права, суд пришел к выводу о том, что  Департамент городского хозяйства является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, его вина доказана административным органом в установленном законом порядке.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В материалы дела заявителем не представлено доказательств того, что предпринимались все необходимые меры для соблюдения требований за безопасностью дорожного движения. При этом, выявленные нарушения, которые отражены в акте, фактически делают невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.
 
    Наказание назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ в минимальном размере - в виде штрафа в размере 20 000 руб., что соразмерно совершенному правонарушению.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при привлечении Департамента к административной ответственности не допущено.
 
    Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации совершенного Департаментом правонарушения в качестве малозначительного, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда (ОГРН 1023403444790, ИНН 3444080557) о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду от 15.07.2013г. № 34 СА 007001 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  статьей 12.34 КоАП РФ и прекращении производства по делу, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
 
    Судья                                                                                                    Стрельникова Н.В.