Решение от 20 ноября 2013 года №А12-18969/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    город Волгоград                                                                                    Дело № А12-18969/2013
 
    «20»  ноября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября  2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  20 ноября   2013  года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко Марией Николаевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  администрации Волгограда - Зацепина Л.А., представитель по  доверенности от 25.06.2012; Зинченко А.А., представитель по  доверенности от 10.09.2013;
 
    от отдела надзорной деятельности по городу Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области – Авдеев С.А., государственный инспектор,  доверенность от 09.01.2013  № 4-6/1; Сырцов С.В., государственный инспектор, доверенность от 09.01.2013 № 4-6/3;
 
    от комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда – Ширинкин В.В.,  доверенность от 24.09.2013 № 23-и; Ахмедов А.А.  оглы, доверенность от 05.06.2013 № 16-и;
 
    от муниципального учреждения «Горэколес» - Афенко А.Б., представитель по доверенности от 20.06.2013 № 342/01;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) к Главному управлению Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ИНН 3444118546, ОГРН  1043400340356) о признании незаконным предписания, с участием в деле в качестве  заинтересованных третьих лиц -  комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда, отдела надзорной деятельности по городу Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области,  муниципального учреждения «Горэколес»;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о признании  недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 30.04.2013 № 11/1/1 по устранению нарушений  обязательных требований  пожарной безопасности
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц  привлечены комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда, отдел надзорной деятельности по городу Волгограду Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области,  муниципальное учреждение «Горэколес».
 
    Представители заявителя в судебном заседании  заявленные требования  поддержали  по основаниям,  изложенным в заявлении.
 
    Представители ответчика против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам,  изложенным в письменном отзыве.
 
    Комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда, департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда поддержали позицию заявителя, просят заявленные требования удовлетворить.
 
    Изучив представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле и присутствующих  в судебном заседании, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, на основании распоряжения (приказа) начальника  управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской областиот 29.03.2013 № 11 с целью  осуществления государственного  пожарного надзора в отношении  администрации Волгограда проведена внеплановая выездная  проверка, результаты которой оформлены актом  от 30.04.2013 № 11.
 
    По результатам проверки  управлением  выдано администрации Волгограда предписание от 30.04.2013 № 11/1/1  об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым  администрации необходимо  устранить следующие  нарушения правил пожарной безопасности, выявленные  в ходе мероприятий по надзору.
 
    1.Жилая застройка городского округа город-герой Волгоград, примыкающая к лесным участкам, не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, а именно:
 
    Кировский район,  улица  Живописная,  жилые дома № 17, 17А, 15, б/н; переулок  Южнобережный – жилой дом № 70;  остров Сарпинский, х. Кожзавод, жилая застройка  с северо-восточной  стороны поселка,  х. Лесной,  участок территории  между двумя  домовладениями, размещенными  с левой оконечности поселка;
 
    Советский район, улица Лихачева, жилые дома № 36, б/н, участок незавершенного строительства - ближайший пожарный гидрант находится на удалении 800 метров;
 
    Красноармейский район, поселок Нагорный.
 
    Основание - пункт 17 статьи  68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт8.6, пункт  9.11 СП 8.13130.2009.
 
    2.Между жилой застройкой городского округа - город-герой Волгоград и прилегающими лесными участками не выполнены нормируемые противопожарные разрывы (не менее 15 метров), тем самым не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах, а именно:
 
    Дзержинский район, х. Каменный Буерак -  от домовладений № 1 и 2 со стороны оврага,  поселок Гумрак, улица  Луговая от домовладений № 13 до № 121  на всей протяженности;
 
    Кировский район, улица Живописная, жилые дома № 17, 17А, 15, б/н; переулок Южнобережный - жилой дом  № 70;
 
    Остров Сарпинский, х. Кожзавод, жилая застройка с северо-восточной стороны поселка, х.Лесной, участок территории  между двумя домовладениями, размещенными с левой  оконечности поселка;
 
    Советский район, улица Лихачева, жилые дома № 36, б/н, участок незавершенного строительства;
 
    Красноармейский район,  поселок Нагорный.
 
    Основание – пункт 15 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,пункт 5* приложения 1* СНиП 2.07.01.89*, пункт 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.
 
    Полагая, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности не соответствует закону, нарушает права и законные интересы, администрация Волгограда обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
 
    Положениями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что руководители организации (индивидуальные предприниматели) обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций (индивидуальные предприниматели) осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 20 названного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»   к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    При этом нормами данной статьи Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  установлено, что в случае, если положениями настоящего федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Статья 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  устанавливает, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
 
    К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2)
 
    Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).
 
    Согласно пункту 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом указаний п. 8.4 и принятием мер против замерзания воды в них. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием. Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220.
 
    Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    Сводом правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (пункт 9.11 СП 8.13130.2009) предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 данного Свода правил.
 
    Пунктом 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  предусмотрено, что допускается отсутствие водоснабжения для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.
 
    В силу статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим федеральным законом.
 
    При этом в силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьями 3, 19, 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
 
    Финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
 
    Соответственно, обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, в частности в границах Волгограда, положениями нормативных актов возлагается на администрацию Волгограда как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
 
    Между тем из материалов дела следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящего дела обоснование отсутствия водоснабжения для наружного пожаротушения по указанным в  оспариваемом предписании адресам с подтверждением соответствующими доказательствами не представлено администрацией.
 
    Таким образом, нарушение требований по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения административным материалом подтверждено, администрацией не оспорено.
 
    Согласно пункту 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Согласно СНиП 2.07.01-89* приложение №1 (обязательное) п.5* расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ не менее - 15 м.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288  введен в действие Свод Правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах   защиты.   Требования   к   объемно-планировочным   и   конструктивным решениям», согласно пункту 4.14  которого противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
 
    Из материалов дела следует, что на момент проведения административным органом проверки соблюдения администрацией противопожарного законодательства в нарушение вышеназванных норм органом местного самоуправления не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (не выполнены  нормируемые противопожарные разрывы, на участках, прилегающих к жилым домам и иным постройкам, территория не очищена от мусора, сухой травы).
 
    Ответственность органа местного самоуправления обусловлена невыполнением им обязанностей, установленных в указанных выше нормативно-правовых актах в области пожарной безопасности.
 
    В предписании указано на нарушения обязательных требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения и нарушенных норм права, содержится требование об устранении этих нарушений.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не представила доказательств отсутствия нарушений требований пожарной безопасности на территории проверенных административным органом населенных пунктов.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит оспариваемое предписание соответствующим действующему законодательству, следовательно, в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит признанию недействительным. В удовлетворении  заявленных требований следует отказать.
 
    В связи с освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) о признании  недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 30.04.2013 № 11/1/1 по устранению нарушений  обязательных требований  пожарной безопасности отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области)  в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                              Е.В. Пономарева