Решение от 27 сентября 2013 года №А12-18908/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    _______________________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-18908/2013
 
    «27»  сентября    2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.09.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела   по заявлению
 
    муниципального дошкольного образовательного учреждения «Коростинский детский сад Котовского муниципального  района Волгоградской области»
 
    заинтересованное лицо: главный государственный инспектор Котовского района Волгоградской области по пожарному надзору Борисенко С.В.,
 
    Управление надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области;
 
    Главное управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области;    Отделение надзорной деятельности по Котовскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области.
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя  – Самошкина Р.М., руководитель;
 
    от административного органа – Касимова Н.К., представитель по доверенности от 09.01.2013 № 5/28/4
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Коростинский детский сад Котовского муниципального  района Волгоградской области» (далее – МДОУ «Коростинский детский сад», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  главного государственного инспектора Котовского района Волгоградской области по пожарному надзору Борисенко С.В. от 11.07.2013 № 024-0031/2013/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Административный орган не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Из представленных документов усматривается, что на основании распоряжения от 15.05.2013 № 29  в отношении МДОУ «Коростинский детский сад» в период с 31 мая по 27 июня 2013 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: с. Коростино Котовского района,  ул. Школьная, 24.
 
    Проверкой выявлены нарушения пунктов 2.4.1., 2.4.4., 2.4.5. «ППБ-101-89. Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений», введенных в действие  Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 № 541 (далее - ППБ-101-89),  пунктов 21, 42, 70, 465, 471, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР).
 
    Согласно пункту 2.4.1. ППБ-101-89 администрация детского учреждения обязана обеспечить техническое обслуживание, исправное состояние и постоянную готовность к использованию находящихся на балансе учреждения систем противопожарного водоснабжения (наружных водопроводных сетей с установленными на них пожарными гидрантами и указателями; пожарных водоемов и резервуаров; насосных станций для повышения давления в наружных и внутренних водопроводных сетях; пожарных пирсов и подъездов к естественным водоисточникам; внутренних пожарных кранов; стационарных установок водоснабжения, приспособленных для забора воды на случай пожара).
 
    Пунктом 2.4.4. ППБ-101-89 предусмотрено, что в случае проведения ремонтных работ или отключения участков водопроводной сети, выхода из строя насосных станций, утечки воды из пожарных водоемов и резервуаров следует немедленно уведомить пожарную охрану.
 
    В пункте 2.4.5. ППБ-101-89 указано, что водоемы и резервуары следует содержать в исправном состоянии, не допускать их засорения, регулярно проверять наличие в них расчетного количества воды, следить за сохранностью и исправным состоянием водозаборных устройств.
 
    В соответствии с пунктом 21 ППР руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 42 ППР запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    В пункте 70 ППР указано, что руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.
 
    Согласно пункту 465 ППР выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте (в помещении) осуществляется в соответствии с приложениями № 1 и 2 в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, предельной площади помещения, а также класса пожара.
 
    В соответствии с пунктами 471, 478 ППР огнетушители, отправленные с предприятия на перезарядку, заменяются соответствующим количеством заряженных огнетушителей; руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.
 
    Проведенной проверкой установлено, что администрацией учреждения не обеспечены техническое обслуживание, исправное состояние и постоянная готовность к использованию системы противопожарного водоснабжения, расположенного на территории детского сада; отсутствуют указатели о пожарном водоеме; при выходе из строя, утечки воды из пожарного водоема Учреждение не уведомило органы пожарного надзора; водоем не содержится в исправном состоянии, не проверяется на наличие в нем расчетного количества воды. На складе кухни эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным инструкцией. Не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода – изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). В помещениях детского сада, котельной, прачечной и кухни отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушителя); огнетушители, отправленные на перезарядку, заменяются не соответствующим количеством заряженных огнетушителей.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.06.2013 № 29.
 
    В отношении Учреждения составлены протоколы от 27.06.2013 № 30 об административном правонарушении,  предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,  от 27.06.2013 № 31 об административном правонарушении,  предусмотренном частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ
 
    Постановлением  главного государственного инспектора Котовского района Волгоградской области по пожарному надзору Борисенко С.В. от 11.07.2013                      № 024-0031/2013/1 МДОУ «Коростинский детский сад»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 статьи 20.4. КоАП РФ, назначенное наказание - в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного  Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Отсутствуют доказательства того, что несоблюдение Учреждением правил пожарной безопасности допущено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.
 
    Довод  заявителя об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения опровергается актом проверки, протоколами об административных правонарушениях и другими материалами дела. Отсутствие финансовой возможности выполнять надлежащим образом требования пожарной безопасности не является основанием для освобождения Учреждения  от административной ответственности.
 
    Выявленные нарушения не связаны с конструктивными недостатками, носят устранимый характер и не требуют капитального ремонта объекта. 
 
    Анализируя представленные доказательства и оценив фактические обстоятельства дела, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МДОУ «Коростинский детский сад» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частями  1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Наказание назначено в пределах санкций частей 1,  3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, суд  не находит оснований для признания его малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения МДОУ «Коростинский детский сад» рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению норм, установленных в сфере пожарной безопасности.
 
    Нарушения, допущенные Учреждением,  в случае возникновения пожароопасной ситуации представляют реальную угрозу жизни и здоровью детей, а также работников МДОУ «Коростинский детский сад».
 
    Совокупность доказательств по делу позволяет сделать вывод о том, что Учреждением не были своевременно приняты меры по соблюдению действующего законодательства о пожарной безопасности. МДОУ «Коростинский детский сад» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных действующим законодательством положений.
 
    Вина МДОУ «Коростинский детский сад» в совершении вмененных правонарушений административным органом доказана и материалами дела подтверждается. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд      
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования муниципального дошкольного образовательного учреждения «Коростинский детский сад Котовского муниципального  района Волгоградской области» о признании незаконным и отмене постановления  главного государственного инспектора Котовского района Волгоградской области по пожарному надзору Борисенко С.В. от 11.07.2013 № 024-0031/2013/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                Наумова М.Ю.