Дата принятия: 12 сентября 2013г.
Номер документа: А12-1890/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон (8842) 23-00-78 Факс: (8842)24-04-60
_______________________________________________________________________
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волгоград
«12» сентября 2013 годаДело № А12-1890/2013
Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2013 г.
Полный текст решения изготовлен 12.09.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьиРоманова С.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Двояновой Т.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Теплотранспортная компания»
к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управлению финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Волжской городской Думе
с участием заинтересованных лиц: Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области
при участии в заседании:
от заявителя – Бутов С.В., доверенность от 30.12.12г.
от ответчиков: 1. Боркунова О.Г., доверенность от 09.01.2013 г.
2. Боркунова О.Г., доверенность от 25.12.2012 г.
3. Орлова О.Н., доверенность от 30.07.2013 г.
от заинтересованных лиц: 1. извещен, не явился
2. извещен, не явился
У С Т А Н О В И Л:
В рамках дела № А12-31987/2012 общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Теплотранспортная компания» (далее - ООО «ЛУКОЙЛ – ТТК) с учетом уточненных в судебном заседании от 11.04.2013 г. в порядке ст. 49 АПК РФ требований обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о:
1. признании не законным и нарушающим права и законные интересы истца Городского положения о нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.11.2008 г. № 375-ВГД;
2. признании не законным и нарушающим права и законные интересы истца Постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.11.2008 г. № 780-ГО «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) «Волгоградская генерация» филиала ОАО «ЮГК ТГК-8»;
3. признании Городского положения от 11.02.2009 г. № 424-ВГД в части установления норматива отопления для одноэтажных и двухэтажных домов не действующим и не соответствующим п. п. 14, 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306;
4. признании п. 3.1.1 Городского положения от 11.02.2009 г. № 424-ВГД и постановление Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.01.2009 г. № 5-ГО не действующими и не соответствующими п. 48 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520, п. 5 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, п. 5 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, п. 2.4 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09;
5. взыскании с муниципального образования городской округ - город Волжский в лице Управления финансов администрации городского округа - город Волжский за счет казны муниципального образования городской округ - город Волжский в пользу Общества с
ограниченной ответственностью «ЛУКОИЛ-Теплотранспортная компания» убытков в
размере 31 680 289,62 руб.
Определением от 01.02.2013 г. требование о взыскании с муниципального образования убытков в размере 31 680 289,62 руб. выделено в отдельное производство с присвоением указанному делу статистического номера № А12 -1890/2013. Этим же определением производство по делу № А12-1890/2013 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А12-31987/2012.
Решением суда по делу № А12-31987/2012 от 12.04.2013 г. вчасти требований заявителя о признании не законным и нарушающим права и законные интересы истца Городского положения о нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.11.2008 г. № 375-ВГД производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
В судебном заседании представители сторон поддержали ранее заявленные требования и возражения по существу спора.
Постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.11.2008 г. № 780-ГО «Об утверждении тарифов на горячую воду для потребителей (населения) «Волгоградская генерация» филиала ОАО «ЮГК ТГК-8», п. 3.2 Городского положения от 11.02.2009 г. № 424-ВГД в части установления норматива отопления для одноэтажных и двухэтажных домов признано действующим и соответствующим п. п. 14, 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306, п. 3.1.1 Городского положения от 11.02.2009 г. № 424-ВГД и постановление Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.01.2009 г. № 5-ГО - действующими и соответствующими п. 48 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520, п. 5 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, п. 5 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, п. 2.4 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09.
Правомерность указанных выводов подтверждена судом кассационной инстанции в Постановлении ФАС Поволжского округа от 09.07.2013 г. по делу № А12-31987/2012.
В силу ч. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно рекомендациям, изложенным в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.2011 г. № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.
Пункт 5 статьи 195 АПК РФ, согласно которому нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда не исключает применение общих норм материального права (ст. ст. 16, 1069 ГК РФ), устанавливающих обязанность публично-правового образования возместить ущерб, причиненный изданием такого незаконного акта в период его действия.
По смыслу приведенных норм права, заявляя требования о взыскании ущерба, причиненного в результате издания несоответствующего закону нормативного правового акта, истец должен доказать совокупность следующих условий: факт признания судом такого акта недействующим, наступление вреда, причинно-следственную связь между изданием акта и возникновением вреда, а также размер причиненных убытков.
В рассматриваемом случае, законность изданных органами местного самоуправления актов была проверена судом.
В рамках настоящего дела обществом заявлено требование о взыскании убытков в связи с принятием органами местного самоуправления нормативных правовых актов, не соответствующих требованиям законодательства.
Учитывая, что требование о возникновении и взыскании убытков заявитель обосновывал нарушением порядка принятия оспариваемых нормативных актов, установленного законодательством и указанный довод в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не нашел своего подтверждения, у суда отсутствуют основания для его удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Теплотранспортная компания» о взыскании с муниципального образования городской округ - город Волжский в лице Управления финансов администрации городского округа - город Волжский за счет казны муниципального образования городской округ - город
Волжский в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОИЛ-Теплотранспортная компания» убытков в размере 31 680 289,62 рублей, отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья С.П. Романов
