Дата принятия: 20 сентября 2013г.
Номер документа: А12-18797/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон:(8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-18797/2013
«20» сентября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» – Литвиненко З.Г., доверенность от 01.04.2013;
от Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – Бектасова А.С., доверенность от 17.09.2012 № 29-17-31/490;
от Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Волгограда – Литовских Л.А., доверенность от 07.03.2013 № 2;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (ОГРН 1043400246779, ИНН 3443059513) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области об оспаривании решений и действий (бездействия) государственного органа, с участием в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Волгограда;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Волгоградской области по возврату исполнительного листа АС № 005948163 письмом от 05.07.2013 № 29-17-19/175, а также о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа АС № 005948163.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Управление Федерального казначейства по Волгоградской области с заявленными требованиями не согласилось, просило в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в представленном отзыве.
К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Волгограда.
В судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию Управления Федерального казначейства по Волгоградской области.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив доводы заявления и отзывов на заявление, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2013г года по делу №А12-12245/2011 суд обязал государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Волгограда возвратить в конкурсную массу общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» денежные средства в размере 1 311 704 рублей 05 копеек путем перечисления на расчетный счет.
Арбитражным судом Волгоградской области 13.06.2013 заявителю выдан исполнительный лист серия АС № 005948163.
Обществом с ограниченной ответственностью «Ренессанс» 02.07.2013 в Управление Федерального казначейства по Волгоградской области передан для исполнения исполнительный лист АС № 005948163 на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2013 года по делу №А12-12245/2011 об обязании государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Волгограда возвратить в конкурсную массу общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» денежные средства в размере 1 311 704 рублей 05 копеек путем перечисления на расчетный счет.
Письмом от 05.07.2013 № 29-17-19/175 Управление Федерального казначейства по Волгоградской области возвратило конкурсному управляющему обществом с ограниченной ответственностью «Ренессанс» исполнительный лист АС№005948163 без исполнения, сославшись на отсутствие у должника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Волгограда лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства.
Полагая действия Управления Федерального казначейства по Волгоградской области по возврату исполнительного листа АС № 005948163, а также бездействие, выразившееся в неисполнении требований указанного исполнительного листа незаконными, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Согласно действующему законодательству орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.
При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, исполнительный лист направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета, который вправе указать, с какого его счета следует производить взыскание.
Данная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 6758/08 и от 01.03.2011 № 9647/10.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Статьей 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен состав бюджетов государственных внебюджетных фондов, одним из которых является бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Волгограда является не бюджетным учреждением, а государственным учреждением, финансируемым отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (внебюджетного фонда).
Таким образом, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Волгограда не имеет лицевых счетов, открытых в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области.
В соответствии со статьей 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.
Вместе с тем указанная норма в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» в части, касающейся кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства, применяется, начиная с 1 января 2014 года.
Глава 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет общий порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений.
Согласно новой редакции пункта 3 статьи 242.1Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление документов в орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.
Ссылка заявителя на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 9647/10 является несостоятельной, поскольку должником в рассматриваемом случае является государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Волгограда, которое не является ни казенным, ни бюджетным учреждением и в органах Федерального казначейства не имеет лицевых счетов.
Возвращая исполнительный лист, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области указало на отсутствие открытых лицевых счетов государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе города Волгограда в органах Федерального казначейства. Поэтому, в данном случае, возврат исполнительного листа без исполнения по причине отсутствия открытых лицевых счетов должника в органах Федерального казначейства является правомерным.
Что касается требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа АС № 005948163, то оно также не подлежит удовлетворению, поскольку органы Федерального казначейства не осуществляют принудительное исполнение судебных актов.
На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
По смыслу приведенной нормы на заявителя возлагается обязанность доказать, что оспариваемым постановлением, действием (бездействием) нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, постановлением Федерального суда Поволжского округа от 07 августа 2013 года по делу № А12-12245/2011 определение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2013 года по делу №А12-12245/2011 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Доказательств, что оспариваемыми действиями, бездействием Управления Федерального казначейства по Волгоградской области нарушены права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель вопреки требованиям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд не представил.
Избранный обществом способ защиты не позволит восстановить те права и интересы, которые заявитель считает нарушенными.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ренессанс» в удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Волгоградской области по возврату исполнительного листа АС № 005948163 письмом от 05.07.2013 № 29-17-19/175, а также о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа АС № 005948163.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (ОГРН 1043400246779, ИНН 3443059513) в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
СУДЬЯ Е.В. Пономарева
