Дата принятия: 25 сентября 2013г.
Номер документа: А12-18756/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-18756/2013
«25» сентября 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 24.09.2013 г., решение в полном объеме изготовлено 25.09.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б. Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН 3435115517 ОГРН 1123435003548) к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 3444145300 ОГРН 1073444004920) о признании незаконным и отмене постановления №159 от 09.07.2013 г.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Суриков И.В., представитель по доверенности от 20.06.2013 б/н; Чижов Ф.Ф., директор, паспорт;
от Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – Кузнецов В.В., представитель по доверенности от 02.11.2012 № 26,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 09.07.2013 г. №159 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Заявленное требование мотивировано тем, что в рассматриваемом случае заявитель не является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.
Административный орган против заявленных требований возражал.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 07.06.2013г. в ходе проведения проверки на основании обращения гражданина Косенко Д.И. (вх. № 27-09-02.2/185) инспекция установила, что между Обществом (продавец) и гражданина Косенко Д.И. (покупатель) 22.03.2013г. заключен предварительный договор №03/26Г-7с купли-продажи жилого помещения в жилом доме по адресу Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая-1, дом 26Г, разделом 2 которого определена стоимость квартиры и установлены сроки внесения платежей. Во исполнение указанного договора гражданином Косенко Д.И. произведена оплата в размере 1 212 300 руб., что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру № 11 от 22.03.2013 с указанием основания платежа – предварительный договор купли-продажи № 03/26Г-7.
В ходе проведения проверки административным органом установлено, что денежные средства гражданина Косенко Д.И. привлечены лицом, не являющимся застройщиком, а также в отсутствие договора участия в долевом строительстве и в отношении жилого помещения в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
Постановлением инспекции от 09.07.2013 г. №159 Общество признано виновным в совершении этого административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Общество оспорило постановление инспекции в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, разрешение на строительство № Ru 34528102-271 указанного выше многоквартирного жилого дома было выдано администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 31.10.2012г. граждане Шаймардиновой Виктории Викторовне. Позднее Распоряжением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 14 от 04.02.2013г. указанное выше разрешение на строительство было отменено, новое разрешение на строительство объекта выдано Шаймардиновой Виктории Викторовне только 03.06.2013 за № Ru 34528102-129.
Таким образом, на момент заключения указанного выше договора (22.03.2013г.) многоквартирный жилой дом не был введен в эксплуатацию. Кроме того, в пункте 1.3. данного договора указано, что срок ввода дома в эксплуатацию – 2 квартал 2013 года.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.
Аналогичное разъяснение содержится в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011г. № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем».
В данном случае судом установлено и из материалов дела видно, что у ООО «Лидер» отсутствует необходимая разрешительная документация для выпуска жилищных сертификатов, Общество не является жилищно-строительным или жилищно накопительным кооперативом и, не являясь застройщиком данного многоквартирного дома, привлекло денежные средства гражданина Косенко Д.И. в размере 1 212 300 руб. с целью возникновения у него в будущем права собственности на жилое помещение в этом доме.
В силу части 2.2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных статьей 1 данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, прописана в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН 3435115517 ОГРН 1123435003548) к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 3444145300 ОГРН 1073444004920) о признании незаконным и отмене постановления №159 от 09.07.2013г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лидер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
