Решение от 25 сентября 2013 года №А12-18705/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60
 
____________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                       Дело № А12-18705/2013
 
    «25»  сентября 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25.09.2013 года.
 
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
    при ведении протокола  помощником судьи Киреевой М.В.
 
    рассмотрев заявление открытого акционерного общества «Палласовкамежрайгаз»
 
    к Нижне - Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания
 
    заинтересованное лицо:  открытое акционерное общество «Волгоградоблгаз»
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – Сидельников  Н.Е. доверенность  от 01.01.2013 г.
 
    от административного органа  - 1. Руднев Ю.В. доверенность  от 26.08.2013 г.
 
    2. Соломина К.А., доверенность от 24.12.2012 г.
 
    от заинтересованного лица – Афанасьева Т.В., доверенность от 01.01.2013 г.
 
 
 
 
    Открытое акционерное общество «Палласовкамежрайгаз» (далее – ОАО «Палласовкамежрайгаз»)  обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзора) об оспаривании постановления № 13/77-13-П от 18.07.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200  000 руб.
 
 
    В обоснование требований заявитель указал на недоказанность вины общества в совершении нарушения и не соблюдение порядка привлечения к ответственности.
 
    Представители Управления просят отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что факт совершения правонарушения доказан и подтвержден  материалами  дела.             
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из материалов дела,  по результатам проведенной плановой выездной проверки деятельности ОАО «Палласовкамежрайгаз», постановлением Нижне - Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  № 13/77-13-П от 18.07.2013 г. общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП России.  
 
    В  частности, в ходе проверки  было установлено неисполнение  заявителем требований   ст. 9,  11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) и иных нормативных актов.
 
    Не согласившись с выводами административного органа, общество обратилось в суд с настоящей жалобой.
 
    Давая оценку   заявленным требованиям, суд принимал во внимание  следующее.
 
    Частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ                                         «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон                  № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других
 
    федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана
 
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 11 Закона  № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.  Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.
 
    В рассматриваемом случае, из акта проверки № 13/108-13 от 24.06.2013 г. и оспариваемого постановления следует, что ОАО «Палласовкамежрайгаз» эксплуатирует опасные производственные объекты – сеть газоснабжения, которые в соответствии со свидетельством  от 08.05.2009 г. № А39-00629 зарегистрированы в государственном реестре.
 
    В ходе проверки деятельности общества установлено нарушение  требований Закона  № 116-ФЗ,  Постановления Правительства РФ от 10.03.1999  г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», Приказа Госгортехнадзора РФ                  от 26.04.2000 г. № 49 «Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
 
    надзору», что выразилось в следующем:
 
    1.         «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за
 
 
    соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ОАО «Палласовкамежрайгаз» не соответствует установленным требованиям (разработано на основе отмененного РД 04-355-00) и в части представления информации об организации производственного контроля (нарушена ч. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ);
 
    3. должностной инструкцией от 01.10.12 г. главного инженера                                                ОАО «Палласовкамежрайгаз» не определены обязанности по осуществлению производственного контроля (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ,  п. 10 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением РФ от 10.03.1999 г. № 263);
 
    4.    не проводятся заседания третьего этапа производственного контроля (ежемесячно до 25 числа с оформлением протокола) (нарушены ч. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ,                             п. п. 3, 4 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением РФ от 10.03.1999 г. № 263, п. 3.12.4. «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в ОАО «Палласовкамежрайгаз», утвержденного исполнительным директором ОАО «Палласовкамежрайгаз» от 05.07.2010 г., согласованного с Волжским отделом НВУ Ростехнадзора 08.07.2010 г.);
 
    5. не соблюдается периодичность проверки промышленной безопасности в подразделениях - один раз в месяц (отсутствуют записи о проверках в журнале «Производственного контроля» службы СПГ в январе и феврале 2013 г., первая запись 19.03.2013 г.) (нарушены ч. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ, п. 3.2. «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в ОАО «Палласовкамежрайгаз», утвержденного исполнительным директором ОАО «Палласовкамежрайгаз» 05.07.2010 г., согласованного с Волжским отделом НВУ Ростехнадзора 08.07.2010 г.);
 
    6. не обеспечена своевременная (не позднее 1 месяца с момента назначения на должность) аттестация исполняющего обязанности исполнительного директора                         ОАО «Палласовкамежрайгаз» по промышленной безопасности, назначенного  на должность 05.04.2013 г. (приказ № 184 от 04.04.2013 г.), договор № ПБ-195 от 07.05.2013 г. на проведение предаттестационной подготовки заключен 07.05.2013 г., аттестован 30.05.2013 г.,  то есть, через 2 месяца с момента назначения на должность (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ,  подп. «ж» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждено постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г.,                       п. 12. гл. III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г.   № 37);
 
    7. аттестация (проверка знаний специалистов по программе «Специалисты по эксплуатации систем газоснабжения и дополнительно по следующим нормативно-техническим документам: Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ, «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», (ПБ 12-529-03), и других нормативных правовых актов и, отнесенных к компетенции аттестуемых в соответствии с их должностными обязанностями и установленной компетенции) Сарбасовой Н.А. - инженера ПТО, Зайцева В.Н. - мастера Савинского газового участка, Ульева В.В. - мастера Ромашковского газового участка, Гумарова А.А. - мастера Кайсацкого газового участка, Евдокимова Н.В. - мастера АДС п. Вишневка, Айткалиева А.Б. - мастера СПГ, Науреденова Х.К. - мастера Эльтонского газового участка, Карепова В.П. - инженера ПТО проведена аттестационной комиссией организации без участия представителя территориального органа Ростехнадзора, (протокол от 18.02.2011 г. № 1-11) (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 1.2.7. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9);
 
    8. допуск к самостоятельной работе рабочих основных специальностей организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, после проведения периодической проверки знаний производственных инструкций (раз в 12 месяцев) не оформлен приказом по организации (нарушены                        ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, подп. «е» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденого постановлением Правительства РФ от 10.07. 2013 г.                № 492, п. 27 гл. III «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37);
 
    9. после ремонта механических повреждений стальных газопроводов, со смещением со своего местоположения, не проводились проверки физическим методом контроля двух ближайших сварных стыков в обе стороны от места повреждения. Акты технического расследования причин аварий и инцидентов ОАО «Палласовкамежрайгаз» от:
 
    -   17.07.2012 г. поврежден газопровод упавшим деревом по ул. Юбилейная г. Палласовка;
 
    -   01.08.2012 г. сбита автотранспортом опора арочного перехода и поврежден сам газопровод по ул. Безымянная п. Красный Октябрь;
 
    -   17.08.2012 г. сбита автотранспортом опора арочного перехода и поврежден сам газопровод на пл. Ленина г. Палласовка.
 
    (нарушены ч. 1  ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 5.4.7 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9);  
 
    10. не проводится анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (нарушены ч. 1  ст. 9 Закона № 116-ФЗ, «Правила об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263,  подп. «з» п. 11,  «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в ОАО «Палласовкамежрайгаз»» от                   05.07.2010 г., согласованное с Волжским отделом НВУ Ростехнадзора 08.07.2010 г.).
 
    12. Не проводится приборное обследование состояния изоляционного покрытия подземных газопроводов (не реже 1 раза в 5 лет). Не представлены акты, составленные по результатам приборного технического обследования:
 
    -  Г-138, газопровод высокого давления к ГРП № 9 с/з Палласовский Dy-76 мм, L-704,5 п.м, акт последнего обследования от 27.06.1997 г.;
 
    -  Г-118, газопровод высокого давления к ГРП № 4 ул. Коммунистическая - ул. Маяковского Dy-114 мм, L-97,3 п.м, акт последнего обследования от 23.07.2000 г.;
 
    -  Г-25, газопровод высокого давления с/з Калинина г. Палласовка Dy-114 мм, L-688,5 п.м, акт последнего обследования от 01.08.2002 г.;
 
    -  Г-5, газопровод высокого давления г. Палласовка ул. Коммунистическая - ул. Цементная Dy-108 мм, L-913 п.м, акт последнего обследования в сентябре 2007 г.;
 
    -  Г-7, газопровод высокого давления г. Палласовка ул. Шолохова Dy-108 мм, L-817 п.м, Dy- 89 мм, L-554,5 п.м, акт последнего обследования от 03.09.1997 г.;
 
    -  Г-20, газопровод высокого давления г. Палласовка ул. Красноармейская Dy-89 мм, L-77 п.м, акт последнего обследования от 11.09.2005 г.;
 
    Г-133 газопровод высокого давления к котельной СОШ № 14 г. Палласовка Dy-108 мм, L-111 п.м, Dy-102 мм, L-86,5 п.м, акт от 10.04.2006 г. (нарушены ч. 1  ст. 9 Закона                      № 116-ФЗ, п. п.  5.3.16; 5.3.26; 5.8.13 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 г. № 9).      
 
    При изготовлении судебного акта нумерация перечисленных пунктов приведена в соответствии порядком, приведенном в мотивировочной части оспариваемого постановления (л. л. 3 – 5 постановления) с учетом того, что в ходе рассмотрения дела нарушения, указанные пунктах 2, 11 не подтверждены. При этом ссылка на нарушение конкретных положений нормативный актов приведена на листах                       1 – 3 постановления.
 
    Рассмотрев заявленные требования и возражения, суд установил следуюющее.
 
    Пункт 1 вменяемого нарушения:
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ,  организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 11 названного Закона Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 утверждены  Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила № 263).
 
    Указывая в постановлении на несоответствие сроков представления информации, содержащихся в Положении о производственном контроле ОАО «Палласовкамежрайгаз», должностное лицо не указала норму законодательства,  нарушенную обществом. Согласно отзыву, заявителем нарушены требования п. 3(1) Правил № 263, согласно которым  Положение о производственном контроле содержит, в том числе, порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
 
    Вместе с тем, указанный пункт введен в действие   Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 г. № 526 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», вступившим в силу 04.07.2013 г. и на момент проведения проверки и составления акта от 24.06.2013 г. № 13/108-13 не действовал.
 
    Кроме того, обществу вменено несоответствие Положения о производственном контроле ОАО «Палласовкамежрайгаз» требования п. 3(1) Правил № 263, но не нарушение  срока представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленный ч. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ.
 
    При этом судом учтено, что указание в Положении о производственном контроле информации о сроках представления сведений,  определенных  в  п. 14 Правил № 263, действующего в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 г. № 49 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и п. 14(1) в редакции Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 г.               № 526 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в соответствии с п. 3(1) Правил № 263, стало обязательным лишь в связи с вступлением  в силу Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 г. № 526.
 
    В связи с  этим, довод административного органа о нарушениях, указанных в названном пункте не основан на нормах действующего законодательства.
 
    Пункт 3 вменяемого нарушения:
 
    В соответствии с п. 10Правил № 263, обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).
 
    В п. 11 Правил № 263 перечислены обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля.
 
    Пунктами 2.5, 2.6 Положения о производственном контроле ОАО «Палласовкамежрайгаз» установлено, что функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля возлагаются на главного инженера, а его права и обязанности определены в настоящем Положении и должностной инструкции.
 
    Согласно п. 3.18должностной инструкции  главного инженера,  утвержденной 01.10.2012 г., он обязан организовать выполнение производственного контроля за состоянием промышленной безопасности, условий и охраны труда.
 
    Таким образом, п. 3.18должностной инструкции  не содержит указание на конкретные права и обязанности, возлагаемые на должностное лицо в связи с осуществлением возложенных на него функций, в том числе, перечисленные в п. 11 Правил № 263.
 
    Пункт 4 вменяемого нарушения:
 
    Согласно п. 1Правил № 263 в редакции, действовавшей на  момент проведения проверки, они разработаны в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливают порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов (далее соответственно именуются - производственный контроль, эксплуатирующая организация), а также федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, и регулируют отношения в этой сфере деятельности.
 
    Требования промышленной безопасности включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (п. 2Правил № 263).
 
    Каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.
 
    Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти (п. 2Правил № 263).
 
    Из приведенных норм следует, что соблюдение требований Положения о производственном контроле является обязательным.
 
    Согласно   п. 3.12.4 Положения о производственном контроле ОАО «Палласовкамежрайгаз», утвержденного исполнительным директором ОАО «Палласовкамежрайгаз» от 05.07.2010 г. и  согласованного с Волжским отделом НВУ Ростехнадзора 08.07.2010 г., результаты проверок третьего этапа контроля обсуждаются на заседаниях, проводимых до 25 числа текущего месяца с оформлением протоколов.
 
    В рассматриваемом случае, протоколы, подтверждающие факт проведения ежемесячных, а также  проверок, проводимых ежеквартально,  обществом при проведении проверки не представлены.
 
    Указанный факт подтвержден в письме исполнительного директора  ОАО «Палласовкамежрайгаз» Литвинова А.В. от 11.07.2013 г., направленном в Ростехнадзор в качестве пояснения по результатам составленного акта проверки от 24.06.2013 г.
 
 
 
    Пункт 5 вменяемого нарушения:
 
    Пунктом 3.2 Положения о производственном контроле ОАО «Палласовкамежрайгаз» предусмотрены три этапа производственного контроля, при этом начальник ПТО один раз в месяц проверяет состояние промышленной безопасности и охраны труда на рабочих местах участка.
 
    В ходе проверки установлено, что в январе и феврале 2013 г. указанные проверки не проводились и была проведена лишь в марте  2013 г., в подтверждение чего представлена копия соответствующего журнала.
 
    Указанный факт подтвержден в письме исполнительного директора  ОАО «Палласовкамежрайгаз» Литвинова А.В. от 11.07.2013 г., направленном в Ростехнадзор в качестве пояснения по результатам составленного акта проверки от 24.06.2013 г.
 
    Пункт 6 вменяемого нарушения:
 
    В соответствии с п. 3 Правил № 263 каждая эксплуатирующая организация на основании названных Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.
 
    Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 Правил                № 263).
 
    В силу п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от                                                 29.01. 2007 г. № 37 подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.
 
    Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации; при переходе из одной организации в другую (п. 12 указанного Положения).
 
    Приказом № 18р от 04.04.2013 г.исполнение обязанностей директора ОАО «Палласовкамежрайгаз» возложено на Литвинова А.В.
 
    В нарушение приведенных выше норм указанное должностное лицо не прошлоаттестацию в установленные сроки, подтверждением чему является договор на обучение от 07.05.2013 г. № ПБ-195, заключенный обществом с ООО «Нижневолжский центр обучения».
 
    Пункт 7 вменяемого нарушения:
 
    Согласно п.   1.2.7 Правил безопасности систем газораспределения и
 
 
    газопотребления, утвержденных  Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 г. № 9, аттестация (проверка знаний в области промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых в соответствии с их должностными обязанностями и установленной компетенцией) должна проводиться аттестационной комиссией организаций с участием представителя органов Госгортехнадзора России.
 
    В соответствии с п. 1.2.9  аттестация проводится периодически в сроки:
 
    у руководителей и специалистов - 1 раз в 3 года;
 
    у рабочих (проверка знаний безопасных методов труда и приемов выполнения работ) - 1 раз в 12 мес.
 
    Проверке знаний рабочих должна предшествовать их дополнительная теоретическая подготовка по программам, разработанным с учетом профиля работ и утвержденным техническим руководителем организации.
 
    Лица, ответственные за подготовку кадров, предварительно уведомляют территориальные органы Госгортехнадзора России о времени и месте проведения аттестации в целях обеспечения участия в работе аттестационной комиссии представителя территориальных органов Госгортехнадзора России. Такое уведомление целесообразно подавать не менее чем за 5 дней.
 
    Необходимость участия инспектора в комиссии при повторной проверке знаний (аттестации) устанавливает территориальный орган Госгортехнадзора России.
 
    В рассматриваемом случае, из протокола заседания аттестационной комиссии                          № 1-11 от 18.02.2011 г. следует, что заседание проведено без участия представителя Госгортехнадзора, при  этом доказательства уведомления соответствующего органа о предстоящей переаттестации в ходе проверки не представлены.
 
    Вместе с тем, указанное нарушение не может быть вменено заявителю в связи с пропуском срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления.  
 
    Пункт 8 вменяемого нарушения:
 
    Как предусмотрено п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ подп. «е» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г.      № 454 (далее - Положение № 454), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и  допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.
 
    Согласно п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом от 29.01.2007 г. № 37, в организациях, указанных в пункте 2 настоящего Положения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий. Указанные инструкции находятся на рабочих местах и выдаются под роспись рабочим, для которых обязательно знание этих инструкций. Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкций.
 
    Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы.
 
    Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий не реже одного раза в 12 месяцев.
 
    Допуск к самостоятельной работе оформляется приказом по организации (п. 27 Положения).
 
    В рассматриваемом случае в ходе проверки установлено, что указанные требования обществом не соблюдены, а необходимость издания приказа вызвана тем, что указанный документ является единственным доказательством,  подтверждающим факт ежегодной проверки знаний, а также соответствия работника, в том числе, вновь принятого, установленным требованиям.
 
    Пункт 9 вменяемого нарушения:
 
    Согласно п. 5.4.7 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных  Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 г. № 9, при механическом повреждении стального газопровода со смещением со своего местоположения два ближайших сварных стыка в обе стороны от повреждения должны быть проверены физическим методом контроля.
 
    Из актов технического расследования причин аварий и инцидентов от 17.07.2012 г., 01.08.2012 г., 17.08.2012 г.  следует, что  в ходе эксплуатации был поврежден газопровод, принадлежащий обществу.        
 
    Вместе с тем, доказательства соблюдения  требований п. 5.4.7 Правил при проведении проверки инспектору не были представлены.  
 
 
    Пункт 10 вменяемого нарушения:
 
    В соответствии с  п. 4.3 Положения о производственном контроле ОАО «Палласовкамежрайгаз», работники, ответственные за осуществление производственного контроля  обязаны, в том числе, проводить анализ причин аварий и инцидентов  на опасных производственных объектах ОАО «Палласовкамежрайгаз» и осуществлять хранение документации по их учету.
 
    Общество в ходе проверки доказательства подтверждающие  соблюдение указанных   требований не представило. 
 
    Пункт 12 вменяемого нарушения:
 
    В соответствии с п. п. 5.3.16,   5.3.26  Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных  Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 г. № 9, наружные газопроводы подвергаются периодическому приборному обследованию, включающему: выявление мест повреждений изоляционного покрытия, утечек газа - для стальных газопроводов, выявление мест утечек газа - для полиэтиленовых. Периодическое приборное обследование технического состояния наружных газопроводов для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа должно проводиться не реже 1 раза в 5 лет  для надземных и подземных, в том числе переходов через несудоходные водные преграды для стальных газопроводов, кроме смонтированных методом направленного бурения.
 
    По результатам приборного технического обследования должен составляться акт.
 
    Согласно п. 5.8.13 Правил, приборное обследование состояния изоляционного покрытия газопроводов должно производиться не реже 1 раза в 5 лет.
 
    В ходе проверки установлен факт несоблюдения указанных требований.
 
    В связи с этим, суд считает доказанным факт вменяемого нарушения.
 
    Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения указанных требований, общество не представило.
 
    По приведенным выше основаниям судом признаны несостоятельными доводы заявителя, приведенные в качестве оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, в том числе о нарушении при проведении проверки положений Закона № 294-ФЗ.
 
    Согласно подп. 15 ч. 4 ст. 1  Закона  № 294-ФЗ, при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
 
    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Законом № 116-ФЗ.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона № 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п. п. 4 - 10 ст.16 Закона о промышленной безопасности.
 
    Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона  № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.
 
    Согласно  ч. 4 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемого лица с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
 
    Как следует из материалов дела, 10.07.2002 г. между  ОАО «Палласовкамежрайгаз» (управляемое общество) и ОАО «Волгоградоблгаз» (управляющая организация),   заключен  договор № 13 о передаче полномочий исполнительного органа общества, в соответствии  с условиями которого (п. 1.1)  управляющей компании переданы полномочия исполнительного  органа  общества в порядке и на условиях, оговоренных настоящим  договором.
 
    Согласно п. 5.2 договора, по доверенности, выданной генеральным директором управляющей организации могут действовать работники управляемого общества.
 
    В соответствии с п.  5.3 договора, на подпись  генерального директора управляющей организации на доверенностях, если он действует от имени управляемого общества, проставляется печать управляемого общества.
 
    Пунктом 5.4 договора предусмотрено, что отдельные функции  управляющей организации могут быть переданы  исполнительному директору управляемого общества на основании и в пределах доверенности, выданной генеральным директором управляющей организации. Указанные положения зафиксированы и в п. 5.5 договора.
 
    В рассматриваемом случае, в доверенности № юр-691/13 от 05.04.2013 г., выданной исполняющему  обязанности директора ОАО «Палласовкамежрайгаз» Литвинову А.В., назначенному на должность приказом № 18р от 04.04.2013 г., указано на наделение его полномочиями по представлению  интересов общества в административных, государственных и иных учреждениях и осуществлять текущее руководство обществом (п. п. 2, 3).
 
    Названная доверенность выдана директором ОАО «Волгоградоблгаз»                      Гаркушиной С.В.
 
    При этом, доверенность не содержит указаний на наличие ограничений и  возможность  участия в проверках лишь в специально оговоренных случаях, в том числе, проводимых в порядке, установленномЗаконом  № 294-ФЗ и Законом № 116-ФЗ.
 
    Какие-либо возражения, в том числе, связанные с порядком его уведомления и проведения проверки, а также отсутствия надлежащих полномочий на участие в ее проведении,  сам Литвинов А.В. проверяющим не заявил.
 
    Кроме того КоАП РФ не содержит указаний на обязательность административного органа извещения управляющих организаций, в связи с чем, такая обязанность лежит непосредственно на лице, назначенном на должность руководителя управляемого общества в целях осуществления его текущей деятельности.
 
    Таким образом, не уведомление управляющей организации является предпринимательским риском  и может свидетельствовать лишь о ненадлежащем исполнении руководителя управляемого общества возложенных на него обязанностей, но не о нарушении административным органом норм Кодекса.
 
    В связи с этим, указанный довод является не состоятельным.
 
    С учетом изложенного,  заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ,   арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества Палласовкамежрайгаз» о признании  незаконным постановления  Нижне - Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  № 13/77-13-П от 18.07.2013 г. о привлечении к административной
 
 
 
    ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200  000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской  области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                       С.П. Романов