Решение от 25 ноября 2013 года №А12-18638/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       25 ноября  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-18638/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Кольц Владимира Николаевича (ИНН 343608622068 ОГРН 304345326200013) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении предусмотренным ст. 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кольц В.Н., лично, представлен паспорт; Александров В.В., доверенность от 26.04.2013г. №34 АА 0552726;
 
    от ответчика – Дерябин А.В., доверенность от 03.09.2013г. №25-01-01/10-174.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Кольц Владимир Николаевич  (далее – ИП, заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 04.07.2013 года о привлечении к административной ответственности по ст. 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в иске.
 
    Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Министерство) просило в иске отказать.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, Кольц В.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной службы России №3 по Волгоградской области за основным государственным рационным номером 30434532600013 от 30.09.2004. В соответствии с лицензией №АСС-34-036655, выданной УГАДН по Волгоградской области по надзору в сфере транспорта от 04.04.2013г. (срок действия лицензии- бессрочно), ИП Кольц В.Н. имеет право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевод 8 человек. до 09.03.2013. Перевозки осуществляются по пригородному маршруту г.Камышин - г.Петров-Вал Волгоградской области с 2002г. автомобильным транспортом ГАЗ 322132 госномер С928СН 34 регион и ГАЗ 322131 госномер Р230СО 34 регион.
 
    Камышинской городской прокуратурой 07.06.2013года проведена проверка соблюдения ИП Кольц В.Н. законодательства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщениях на территории Волгоградской области .
 
    В ходе проверки выявлено, что в нарушении части 1 ст.8 Закона Волгоградской области от 13.11.2012года №147-ОД «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном  и межмуниципальном сообщениях на территории Волгоградской области» (далее-Закон 147-ВО), пунктов  22.1, 2.4 Правил «Об организации транспортногообслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок на территории Волгоградской области» утвержденных Постановлением Правительства Волгоградской области» №234-п от 13.05.2013г. (далее-Правила №234-п от 13.05.2013г),  ИП Кольц В.Н. осуществлял деятельность без заключения договора с соответствующими на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в Волгоградской области.
 
    Подробно результаты проверки отражены в акте от 07.06.2013года.
 
    По данному факту прокуратурой было вынесено постановление от 10.06.2013года о возбуждении в отношении ИП Кольц В.Н. дела об административном правонарушении по ст.11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (далее-КВОАО).
 
    Постановлением от 04.07.2013года Министерство привлекло  ИП Кольц В.Н. к административной ответственности по ст.11.6 КВОАО в виде штрафа в размере 5000рублей.
 
    Согласно ст. 8 Закона 147-ВО с целью организации транспортного обслуживания и обеспечения безопасных условий перевозок пассажиров организатор транспортного обслуживания заключает с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоры об организации транспортного обслуживания (далее - договоры).
 
    Договором предусматривается выполнение установленного количества рейсов по одному или нескольким автобусным маршрутам в течение срока действия соответствующего договора.
 
    Договор заключается сроком на пять лет по результатам конкурса, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели не вправе выполнять перевозки пассажиров на автобусных маршрутах без заключения договора.
 
    С целью заключения договора, указанного в части 1 настоящей статьи, с перевозчиком, предложившим лучшие условия для выполнения безопасной и качественной перевозки пассажиров на автобусных маршрутах, проводится конкурс в случаях:
 
    1) открытия нового автобусного маршрута;
 
    2) истечения срока действия договора;
 
    3) досрочного расторжения договора;
 
    4) необходимости обеспечения дополнительной потребности в услугах пассажирского автомобильного транспорта на автобусных маршрутах.
 
    Аналогичны положения содержатся в пунктах 2.1-2.6 Правил№234-п от 13.05.2013г . и пунктах 3.1 -15 ранее действовавших Правилах утвержденных Постановлением Главы Администрации Волгоградской области  №563 от 30.05.2011года.
 
    Таким образом для заключения ИП Кольц В.Н. договора с соответствующими органами на организацию транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах необходимо возникновение оснований указанных в Законе 147-ВО : 
 
    1) открытия нового автобусного маршрута;
 
    2) истечения срока действия договора;
 
    3) досрочного расторжения договора;
 
    4) необходимости обеспечения дополнительной потребности в услугах пассажирского автомобильного транспорта на автобусных маршрутах.
 
    Таких обстоятельств применительно, к спорным правоотношения судом не установлено.
 
    Правила регламентируют заключение договора лишь на вновь открываемых маршрутах, тогда как автобусный маршрут, на котором осуществлял перевозку пассажиров ИП Кольц В.Н. является действующим, что следует из акт проверки прокуратуры от 07.06.2013года., постановления прокуратуры от 10.06.2013года о возбуждении в отношении ИП Кольц В.Н. дела об административном правонарушении, постановления от 04.07.2013года Министерства о привлечении ИП Кольц В.Н. к административной ответственности по ст.11.6 КВОАО. Обратного материалы дела не содержат.
 
    При этом Правила не содержат порядка заключения договоров на уже действующих маршрутах или же распространение установленного разделом 2 порядка на заключение таких договоров.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, привлечение ИП Кольц В.Н. к административной ответственности   по ст.11.6 КВОАО нельзя признать законным.
 
    Требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 04.07.2013 года о привлечениииндивидуального предпринимателя Кольц Владимира Николаевича к административной ответственности по ст. 11.6 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев