Решение от 07 ноября 2013 года №А12-18484/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78  Факс (8442) 24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                     Дело № А12-18484/2013
 
    «7» ноября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 октября   2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  7 ноября  2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко Марией Николаевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Акрил» - Ненашев М.М., представитель по доверенности от 10.06.2013;
 
    от министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области –Серебрякова Н.С., представитель по доверенности от 10.04.2013 № 357;
 
    от комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – Евдокимова И.В., главный специалист, доверенность от 04.08.2011 № 13074;
 
    от комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда – Яковлева С.С., консультант, доверенность от 09.09.2013 № Д08/13;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акрил» (ИНН 3403024480, ОГРН 1083455001508) к министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540 ОГРН 1053444031299) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,  с участием в деле качестве заинтересованных третьих лиц - комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Акрил» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области   с заявлением  о признании незаконным отказа министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженного в письме от 15.04.2013 № 4-18/10953, в предоставлении земельного участка, расположенного по проспекту  Университетский (рядом с домом № 76) в Советском районе Волгограда, ориентировочной площадью 400 квадратных метров для строительства центра оказания бытовых услуг и обязании министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской областив порядке, установленном статьей  31 Земельного кодекса Российской Федерации, обратиться в органы местного самоуправления город-герой Волгоград с целью осуществления выбора земельного участка и обеспечить выбор земельного участка в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 5 статьи  30, пунктов 2, 5 статьи  31 Земельного кодекса Российской Федерации; обеспечить информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении выбранного земельного участка в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации; принять решение в порядке пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Акрил» от 03.03.2013 о выделении земельного участка, расположенного по проспекту Университетский (рядом с домом № 76) в Советском районе Волгограда, ориентировочной площадью 400 квадратных метров для строительства центра оказания бытовых услуг (с учетом  уточненных заявленных требований).
 
    В судебном заседании  представитель заявителя  настаивал на удовлетворении  заявленных требований.
 
    Представитель министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области просил отказать  в удовлетворении заявления по доводам, изложенным  в  представленном отзыве.
 
    Представители комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда поддержали позицию заинтересованного лица,  в удовлетворении  заявленных требований  просили отказать.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле,  оценив доводы, изложенные в заявлении и в отзывах на заявление, суд полагает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению.
 
    Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Акрил» 18.02.2013  обратилось в министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской областис заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка ориентировочной площадью 400 квадратных метров,  расположенного по адресу:  Волгоград, Советский район, проспект Университетский (рядом с домом 76), согласно прилагаемой к заявлению схеме, для строительства центра оказания бытовых услуг (обувная мастерская, швейная мастерская и т.п.), по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Во исполнение условий соглашения о взаимодействии при реализации закона Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области», утвержденного постановление администрации Волгограда от 17.10.2012 № 2927, министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области21.02.2013 направило в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заявление общества с ограниченной ответственностью «Акрил» и приложенную с нему схему расположения земельного участка для получения заключений о возможности формирования испрашиваемого земельного участка.
 
    Письмом от 15.04.2013 № 21-18/10953 со ссылкой на заключения комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 19.03.2013 № 5105 и комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 13.03.2013 № АГ 06-13-112 министерство сообщилообществу, что формирование и последующее предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным по тем основаниям, что испрашиваемая территория находится в зоне застройки многоквартирного жилого дома, утвержденный проект планировки и межевания территории отсутствует. Кроме того, на земельном участке имеется имущество, эксплуатируемое иными лицами (инженерные коммуникации): теплотрасса, канализация, газопровод низкого давления, электрокабели, водовод.
 
    Также заявителю разъяснено право на обращение с заявлением о предоставлении другого земельного участка для испрашиваемых целей и на возможность принять участие в проводимых министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области торгах по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков, с информацией о проведении которых можно ознакомиться в периодических печатных изданиях и на официальном портале губернатора и правительства Волгоградской области.
 
    Полагая, что отказ, выраженный в письме от 15.04.2013 № 4-18/10953, в предоставлении земельного участка  является незаконным, нарушает его права  и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью «Акрил» обратилось  в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.
 
    Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок (статья 31 Земельного кодекса).
 
    Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 14.09.2010 № 4224/10, до информирования населения и оформления акта о выборе земельного участка при рассмотрении заявления лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, необходимо рассмотреть вопрос о возможности использования земельного участка в целях, указанных в заявлении заинтересованного лица.
 
    В указанном постановлении Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также указал, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
 
    Возможность размещения на земельном участке того или иного объекта решается уполномоченным органом с учетом градостроительных норм и правил.
 
    В соответствии  с законом Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД, постановлением правительства Волгоградской области от 17.04.2012 № 28-п министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской областис 06.07.2012 определено органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области.
 
    В соответствии  с соглашением от 05.07.2012 о взаимодействии при реализации закона Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области», пунктом 3.2.3 Административного регламента исполнения министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства», утверждённого распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 01.10.2012 № 1349-р, министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской областинаправляет в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о предоставлении информации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, об обеспечении земельного участка объектами инженерно-технической инфраструктуры, техническими условиями и информацией о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и иные сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в объеме, необходимом для формирования земельного участка.
 
    По запросу комитета земельных ресурсов администрации Волгограда комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда изготавливаются заключения о возможности формирования земельных участков для целей строительства, которыми также определяется соответствие земельного участка и заявленного для строительства объекта.
 
    Согласно заключению комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 19.03.2013 № 5105, заключению комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 13.03.2013 № АГ06-13-112, заключению департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда  от 22.03.2013 № 1165/Д испрашиваемая территория находится в зоне застройки многоквартирного жилого дома, многоэтажные жилые дома расположены на расстоянии ориентировочно 10 метров от предполагаемого к размещению объекта, утвержденный проект планировки и межевания территории отсутствует.
 
    Статьями  41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
 
    Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
 
    Согласно статье  2 Земельного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, законов субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
 
    В соответствии со статьей  3 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,  содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
 
    Исходя из толкования положений названных норм права при предоставлении земельного участка для строительства необходимо учитывать наличие документации планировки и межевания территории.
 
    Как следует  из материалов дела, испрашиваемый земельный участок  находится в зоне застройки  многоквартирного  жилого дома.
 
    Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Пунктом 67 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
 
    Как следует из пояснений представителей уполномоченных органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае проект планировки и межевания территории необходим для определения границ земельного участка под многоквартирным жилым домом, свободных для строительства участков, в противном случае могут быть нарушены прав третьих лиц на беспрепятственный доступ к многоквартирному жилому дому.
 
    Из материалов  дела также следует, что в границах испрашиваемого земельного участка имеется имущество, эксплуатируемое иными лицами, - инженерные коммуникации, теплотрасса, канализация d200мм, газопровод низкого давления d159 мм, водовод d325 мм.
 
    Данное обстоятельство  подтверждается представленным в материалы дела фрагментом топосъемки.
 
    Довод общества о том, что инженерные коммуникации могут быть  вынесены за границы спорного земельного участка, подлежит отклонению,  поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления принимать решения по указанному вопросу и нести соответствующие расходы в связи с поданными заявками о предоставлении земельных участков.
 
    Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса предусмотрена возможность определения вариантов размещения объекта по обращению заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В данном случае, обращаясь за предоставлением земельного участка площадью 400 квадратных  метров, общество просило предоставить ему определенный земельный участок указанного размера в указанном месте (определен адресно и на схеме). При таких условиях у министерства  отсутствует  возможности в рамках процедуры выбора земельного участка предлагать обществу другие варианты посредством изменения места расположения испрашиваемого земельного участка и (или) изменения площади испрашиваемого участка.
 
    С учетом изложенного  суд приходит к выводу, что отказ министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской областив предоставлении испрашиваемого земельного участка  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акрил»  не свидетельствует о нарушении  прав и законных интересов  заявителя в предпринимательской  и иной экономической деятельности.
 
    Отказ обществу в осуществлении выбора и предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта соответствует действующему законодательству и установленным судом обстоятельствам, в связи с чем у суда отсутствуют основания  для признания оспариваемого отказа  незаконным.
 
    В удовлетворении заявленных  обществом с ограниченной ответственностью «Акрил» требований  следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Акрил» (ИНН 3403024480, ОГРН 1083455001508) в удовлетворении требований  о признании незаконным отказа министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженного в письме от 15.04.2013 № 4-18/10953, в предоставлении земельного участка, расположенного по проспекту  Университетский (рядом с домом № 76) в Советском районе Волгограда, ориентировочной площадью 400 квадратных метров для строительства центра оказания бытовых услуг  и об обязании министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области совершить действия.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева