Решение от 17 сентября 2013 года №А12-18467/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    __________________________________________________________________________________
 
                            
                       Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                         Дело № А12-18467/2013
 
    «17»  сентября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 10.09.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 17.09.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Николаенко М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Волгоградоблэлектро» (ОГРН 1023402971272, ИНН 3443029580)
 
    к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210)
 
    третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Большие возможности», открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» в лице филиала «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Волгоградской области»
 
    об оспаривании решения
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Торубаров С.И., по доверенности от 31.12.12 № 194/1;
 
    от Управления  Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Гудиев А.А., по доверенности от 09.01.2013г. № 01-03/37-15;
 
    от открытого акционерного общества «Системный оператор Единой энергетической системы» в лице филиала «Региональные диспетчерское управление энергосистемы Волгоградской области» - Буравцева Е.О., представитель по доверенности от 31.07.2013
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Открытое акционерное общество «Волгоградоблэлектро» (далее – ОАО «Волгоградоблэлектро») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от  13.06.2013 (резолютивная часть от 04.06.2013) по делу  № 13-01-10-04/79 о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, просит отказать в их удовлетворении.
 
    Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» в лице филиала «Региональные диспетчерское управление энергосистемы Волгоградской области» полагается на усмотрение суда.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Материалами дела установлено, что по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Большие возможности» (далее – ООО «Большие возможности») на основании приказа руководителя УФАС по Волгоградской области от 05.03.2013  № 59  возбуждено дело № 13-01-10-04/79  о нарушении ОАО «Волгоградоблэлектро» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
 
    Решением УФАС по Волгоградской области от 13.06.2013 (резолютивная часть от 04.06.2013) ОАО «Волгоградоблэлектро» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, пункт 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.  Управление пришло к выводу о нарушении  ОАО «Волгоградоблэлектро» 45-дневного срока выдачи ООО «Большие возможности» новых технических условий.
 
 
    Из представленных документов усматривается, что ОАО «Волгоградоблэлектро» является сетевой организацией и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. ОАО «Волгоградоблэлектро» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ОАО «Волгоградоблэлектро».
 
    ООО «Большие возможности» представило в антимонопольный орган документы, которые, по его мнению, подтверждают наличие надлежащего технологического присоединения объектов, подключенных к ПС «Гидролизная» (однолинейная схема электроснабжения ОАО «Биодэн», акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО «Волгоградэнерго» Правобережные электрические сети, ООО «ЭнергоСоюз», ОАО «Биодэн» от 2005 года)
 
    Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон № 6Г от 31.08.2011, 16.02.2011 составлен и утвержден между ООО «Большие возможности» и ОАО «Волгоградоблэлектро».
 
    В пункте 3.4.1 договора от 17.12.2008 № 8-2009, заключенным между ООО «Большие возможности» (покупателем) и ООО «Энергосоюз» (продавцом) указано, что стороны обязуются согласовать (по форме Приложения №10 к заключенному  договору) величину максимальной мощности энергопринимающих устройств покупателя, присоединенных к электрической сети сетевой организации. Однако в представленном договоре Приложение №10 отсутствует. Таким образом, из условий от 17.12.2008            № 8-2009 не представляется возможным установить величину максимальной мощности энергопринимающих устройств ООО «Большие возможности».
 
    Согласно части 1 статьи 26 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды, производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего
электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.
 
    В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
 
    Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли- продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
 
    В соответствии с пунктом 13(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа к услугам), величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) определяется в процессе технологического присоединения или в соответствии с разделом IV Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и указывается в документах о технологическом присоединении, если иное не установлено настоящим пунктом.
 
    Названным пунктом Правил недискриминационного доступа к услугам предусмотрено, что в случае если в документах о технологическом присоединении величина максимальной мощности энергопринимающих устройств не указана, а также в случае утраты документов о технологическом присоединении величина максимальной мощности определяется, если иное не установлено соглашением сторон, исходя из наибольшего из почасовых объемов потребления электрической энергии, определенных по результатам проведения контрольных замеров за последние 5 лет либо за срок, когда контрольные замеры проводились, если этот срок составляет меньше 5 лет. В случае несогласия с указанной величиной потребитель вправе обратиться в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий в соответствии с пунктом 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
 
    Пунктом 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), установлено, что при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.
 
    В пункте 27 Правил технологического присоединения указано, что в случае если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о восстановлении ранее выданных технических условий выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 27 Правил технологического присоединения при невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, определенной исходя из представленных заявителями данных об объемах максимальной мощности энергопринимающих устройств, ранее присоединенных в установленном порядке. При этом новые технические условия должны быть выданы не позднее чем через 45 дней со дня обращения заявителя в сетевую организацию.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Большие возможности» обратилось за восстановлением технических условий в ОАО «Волгоградоблэлектро» 18.09.2012.
 
    ОАО «Волгоградоблэлектро» 23.11.2012 направило в адрес ООО «Большие возможности» проекты: технического условия (№ 05/59-338), акта о подтверждении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям от 08.10.2012, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ООО «Большие возможности» и ОАО «Волгоградоблэлектро» от 08.10.2012. Таким образом, ОАО «Волгоградоблэлектро» нарушило 45-дневный срок выдачи новых технических условий.
 
    При этом  в указанных проектах, направленных ОАО «Волгоградоблэлектро»  в адрес ООО «Большие возможности», максимальная мощность (ранее присоединенная) указана в количестве 600,0 кВт, что не соответствует данным, представленным ООО «Большие возможности» по акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», ОАО «Энергосоюз» и ОАО «Биодэн», однолинейной схемы электроснабжения, согласованной между филиалом ОАО «МРСК Юга» «Волгоградэнерго», ООО «Энергосокт, ОАО «Биодэн».
 
    Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО «Волгоградоблэлектро», являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении ООО «Большие возможности» нарушило требования пункта 27 Правил технологического присоединения, выдав новые технических условий за пределами установленного
 
    Суд отклоняет довод ОАО «Волгоградоблэлектро» о том, что установленный пунктом 27 Правил технологического присоединения 45-дневный срок выдачи новых технических условий нарушен в связи с несвоевременным получением от ООО «Русэнергосбыт» информации о максимальных значениях потребления мощности по спорным точкам поставки в 2012 году. В рассматриваемом случае указанное обстоятельство не освобождает ОАО «Волгоградоблэлектро» от выполнения своих обязанностей в установленные законодательством сроки.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое решение УФАС по Волгоградской области соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, не нарушает права и охраняемые интересы ОАО «Волгоградоблэлектро» в сфере экономической деятельности, не создает каких – либо препятствий в ее осуществлении.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Волгоградоблэлектро» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от  13.06.2013 (резолютивная часть от 04.06.2013) по делу № 13-01-10-04/79 о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                      Наумова М.Ю.