Решение от 03 октября 2013 года №А12-18423/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
    _______________________________________________________________________________________
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-18423/2013
 
    «03» октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 30.09.2013.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 03.10.2013.
 
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела   по заявлению открытого акционерного общества «Славянка» в лице филиала «Волгоградский» (ОГРН  1097746264219, ИНН  7702707386)
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098)
 
    заинтересованное лицо - Кодзоев Илья Ахметович
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя  – Потапова Е.А., представитель по доверенности от 09.01.2013 № 179
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Открытое акционерное общество «Славянка» в лице филиала «Волгоградский» (далее – ОАО «Славянка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 20.06.2013 № 7562 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 2  статьи 14.6, статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
 
    Изучив представленные документы, оцени доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения от 07.09.2012 №1384 выявлено административное правонарушение, допущенное ОАО «Славянка» в период с июля по август 2012 года,  выразившееся в нарушении порядка ценообразования, а именно, определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества, что повлекло за собой обман потребителя.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.10.2012 № 1384.
 
    Как видно из материалов дела, собственниками 98% жилых помещений, расположенных в доме № 87 по пр. Ленина, г. Волгоград, является Министерство обороны Российской Федерации, а 2% иные граждане.
 
    В качестве управляющей организации по вышеуказанному дому было назначено ОАО «Славянка» на основании результатов закрытого конкурса на право заключения договора управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерство обороны Российской Федерации.
 
    Согласно справки, представленной филиалом «Волгоградский» ОАО «Славянка», размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в доме № 87 по ул. Ленина в г. Волгограде установлен в размере 11,60 руб./м.кв, (минус 1,06 руб. за вывоз ТБО, так как фактически услуга не оказывается) для изолированных помещений в соответствии с Постановлением главы Волгограда от 02.09.2008 № 1755 «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее Постановление № 1755) в связи с отсутствием решения собственников жилых помещений по вышеуказанному адресу.
 
    Из квитанции за июнь 2012 года, предъявленной Кодзоеву И.А. (квартира 15), усматривается, что плата за услугу по содержанию и текущему ремонту общего имущества взымалась в размере 10,54 руб./м.кв для изолированных помещений.
 
    Как следует из представленных филиалом «Волгоградский» ОАО «Славянка» документов, повышение платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения с 01.07.2012 по дому № 87 по ул. Ленина в г. Волгограде произведено на основании распоряжения генерального директора ОАО «Славянка» А.Н. Елькина от 29.06.2012        № 114/1.
 
    В пункте 1.1. названного распоряжения указано, что директору филиала «Волгоградский» ОАО «Славянка» необходимо «установить с 01.07.2012 плату за содержание и ремонт жилого помещения для жилых помещений в общежитиях МО РФ, где органами местного самоуправления утверждён тариф для ОАО «Славянка» за содержание и ремонт жилого помещения менее 28,28 руб./м.кв., в размере 28,28 руб./м.кв.».
 
    На основании данного документа плата за содержание и текущий ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений дома  № 87 по ул. Ленина в г. Волгограде с 01.07.2012 установлена в размере 28,28 руб./м.кв.
 
    Основанием для изменения размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в рассматриваемом случае может являться либо решение общего собрания собственников жилых помещений об изменении размера платы (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации), либо в случае отсутствия решения собственника (ов) по данному вопросу - применение действующего Постановления администрации Волгограда об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с видом благоустройства многоквартирного дома (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В ходе проверки Инспекция установила, что  в протоколе №7562 зафиксирован иной размер платы за содержание и ремонт жилья, который не соответствует фактическому, имеющему в материалах дела и подтверждается документами ОАО «Славянка», при определении платы за содержание и ремонта жилых помещений необходимо исходить из размера 10,54 руб.
 
    Инспекция пришла к выводу о том, что ОАО «Славянка» выставив в июле-августе 2012 года собственнику квартиры № 15 дома № 87 по ул. Ленина в  г. Волгограде плату за содержание и текущий ремонт жилого помещения в размере 28,28 руб./кв.м, вместо установленного 10,54 руб./м.кв., допустило обман потребителя на сумму 2 810 руб. 02 коп.
 
    В отношении Общества составлен протокол от 20.03.2012  № 7562 об административном правонарушении, предусмотренным  частью  2 статьи 14.6, статьей 14.7 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 20.06.2013 № 7562 Общество привлечено к административной ответственности по указанным статьям, назначенное наказание – административный штраф в размере 100 000 рублей.
 
    Согласно статье 14.7 КоАП РФобмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности)..
 
    Из диспозиции указанной статьи следует, что ответственность наступает в случае обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей.
 
    При обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи. При введении в заблуждение относительно потребительских свойств, товар не соответствует виду, модели, цвету или иным заранее обусловленным участниками договора признакам, в нарушение статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору розничной купли-продажи.
 
    Указание в диспозиции названной статьи на иной обман потребителей также предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение.
 
    Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.
 
    Порядок ценообразования размера платы за отопление и горячее водоснабжение с использованием внутридомовых инженерных систем установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  № 307 (далее – Правила № 307).
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил № 307 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Согласно части2 статьи14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих  субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования. Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.  
 
    Совершенное обществом правонарушение заключается в  самовольном изменении платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников, повлекшим завышение платы и обман потребителей и считается завершенным в момент осуществления такого самовольного изменения платы.
 
    Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Общество надлежащим образом извещалось о времени проведении проверки, составлении протокола об административной правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности. Обществу назначено минимальное наказание.
 
    Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Приведенные заявителем доводы не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил в сфере потребительского обслуживания, ценообразования, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
 
    С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и степени угрозы охраняемым общественным отношениям суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд      
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Славянка» в лице филиала «Волгоградский» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области   от 20.06.2013 № 7562 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 2  статьи 14.6, статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                Наумова М.Ю.