Решение от 09 октября 2013 года №А12-18330/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-18330/2013                 
 
    «09» октября 2013 года                    
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., рассмотрев
 
    в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 269 Ворошиловского района г. Волгограда (ОГРН 1023403853604,  ИНН 3445031714) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
у с т а н о в и л:
 
    В Арбитражный суд Волгоградской области 23.07.2013г. поступило заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 269 Ворошиловского района г. Волгограда к  Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с требованием:
 
    -    признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении № 20-142-2013 от 10.07.2013г. о привлечении МОУ детский сад комбинированного вида № 269 Ворошиловского района г. Волгограда к административной ответственности по части 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлеченДепартамент по образованию администрации Волгограда.
 
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу  № А12-18330/2013.                 
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    Заявление мотивировано тем, что в действиях МОУ детский сад                                      № 269 отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, ввиду того, что учреждение финансируется из муниципального бюджета. Несмотря на обращения учреждения в уполномоченные органы о выделении денежных средств на проведение энергетического обследования, финансы в необходимом размере своевременно выделены не были. В связи с чем, заявитель полагает, что при таких обстоятельствах, административным органом не собрано достаточных доказательств совершения правонарушения заявителем, а также не доказана вина  учреждения в его совершении.
 
    Административный орган отзыв в суд не представил.
 
    Согласно отзыву, Департамент по образованию администрации Волгограда считает требования подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствует вина учреждения в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд  усматривает основания для признания незаконным и  отмены постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует, что Управлением Ростехнадзора в период с 04.07.2013г. по 10.07.2013г. проведена плановая выездная проверка учреждения на предмет соблюдения требований пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    По результатам проверки составлен акт № 445/1655 рп  от 10.07.2013г., акт проверки вручен заведующей детским садом Поповой И.Ю. - 10.07.2013г.
 
    10.07.2013г. составлен протокол об административном правонарушении                                № 20-142-2013  в отношении МОУ детский сад № 269 по  части 8 статьи 9.16 КоАП РФ с участием заведующей детским садом, копия протокола вручена.
 
    Постановлением, вынесенным государственным инспектором отдела по надзору за электроустановками потребителей Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора Бугаевым Б.А., по делу об административном правонарушением № 20-142-2013  от 10.07.2013г. учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.9.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч)  рублей.
 
    Учреждению вменяется нарушение пп.2 ч.1 ст.16, ч.2 ст.16 Федерального закона                    № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно не проведено первое энергетическое обследование в срок до 31.12.2012г.
 
    В соответствии с подпунктами 2, 6 части 1 статьи 16  Федерального закона                            № 261-ФЗ, проведение энергетического обследования является обязательным для организаций с участием муниципального образования; организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет (часть 2 статьи 16).
 
    В соответствии с частью 8 статьи 19.8. КоАП РФ, несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    При проверке законности привлечения детского сада к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказана вина учреждения в совершении вменяемого правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом  или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела следует, что учреждением принимались меры к  проведению энергетического обследования здания учреждения, однако из-за недостаточности финансирования бюджетного учреждения и отсутствия выделенных денежных средств на указанные мероприятия, обязательное энергетическое обследование, в установленный законом срок проведено не было.
 
    Материалами дела подтверждается, что 06.02.2012г. МОУ детский сад № 269 обратилось с заявлением в Департамент по образованию с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на проведение энергетического аудита, в этом же письме сообщается о  том, что в адрес территориального управления департамента по образованию тоже было направлено письмо о выделении денежных средств на проведение энергетического обследования в МОУ детском саду № 269. Однако денежные средства на испрашиваемые мероприятия  выделены не были.
 
    Судом учитывается, в соответствии с Уставом МОУ детский сад № 269 (копия прилагается) Учредителем детского сада является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград).
 
    Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгограда осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда. МОУ Детский сад № 269 находится в ведении Ворошиловского территориального управления по образованию администрации Волгограда.
 
    В соответствии с Уставом, финансирование детского сада осуществляет Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда за счет средств местного бюджета в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Несмотря на обращения учреждения, в бюджетные сметы учреждения на 2010-2011 гг., а также в план финансово-хозяйственной деятельности детского сада № 269 на 2012 г. и 2013 г. денежные средства на выполнение мероприятий по энергетическому обследованию здания и получение энергетического паспорта Ворошиловским территориальным управлением департамента по образованию администрации Волгограда не закладывались, что подтверждается материалами дела.
 
    Что касается привлечения внебюджетных источников, то для выполнения указанных мероприятий,  средств от пожертвований и оказания дополнительных услуг в нужной сумме в учреждение не поступало.
 
    В силу положений п.1 ст.6, п.2 ст.166 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемой ситуации учреждение является получателем бюджетных средств.
 
    Нецелевое использование бюджетных средств может повлечь за собой привлечение руководителя учреждения к уголовной либо  административной ответственности.
 
    В силу данной специфики финансирования, учитывая, что МОУ детский сад                          № 269 является бюджетным учреждением, у данного юридического лица не было возможности провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 31 декабря 2012 года, при отсутствии решения учредителе            й (учредителя) о выделении соответствующих средств на проведение энергоаудита.
 
    С целью исполнения соблюдения требований Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части проведения обязательных энергетических обследований, Глава администрации Волгоградской области Бровко А.Г. в постановлении от 14.11.2011 г. № 1234 «О мерах по проведению обязательных энергетических обследований» постановил:
 
    1.    утвердить прилагаемые методические рекомендации по  определению стоимости проведения обязательного энергетического обследования;
 
    2.       рекомендовать   государственным   заказчикам   и   государственным   бюджетным учреждениям Волгоградской области:
 
    -       при   размещении   заказа   на   выполнение   работ   на   проведение   обязательного энергетического обследования избрать способ размещения заказа в форме открытого конкурса;
 
    -       при   подготовке   документации   о   торгах   использовать   типовую   документацию, размещенную    в    сети    Интернет    на    сайте    «Государственный заказ Волгоградской     области»,     и     методические    рекомендации,     утвержденные настоящим постановлением.
 
    В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 04.12.2012                      № 3257 «О заключении   долгосрочных   муниципальных   контрактов   на   проведение   энергетического обследования» были утверждены параметры для заключения долгосрочных муниципальных контрактов на проведение энергетического обследования, отраслевые и территориальные структурные подразделения администрации - главные распорядители бюджетных средств были муниципальными заказчиками на размещение муниципального заказа на проведение энергетического обследования.
 
    Данное постановление в настоящий момент не отменено, является действующим муниципальным правовым актом Волгограда.
 
    В соответствии с вышеуказанным постановлением департаменту финансов администрации Волгограда было указано при формировании бюджета Волгограда на 2013-2015 годы предусмотреть бюджетные ассигнования на проведение энергетического обследования, ранее бюджетные средства ввиду дефицита бюджета Волгограда в бюджетных сметах, а с 01.01.2012 г. - планах финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образовательных учреждений, в том числе МОУ детского сада                   № 269, на проведение энергетического обследования предусмотрены не были.
 
    Департамент по образованию администрации Волгограда (один из учредителей - МОУ детского сада № 269) разместил на официальном сайте заказ                                                № 0129300014912003624 на выполнение работ по проведению энергетического обследования с разработкой энергетического паспорта, включающего рекомендации и технические решения по рациональному использованию энергетических ресурсов, а также программу энергоснабжения. Данный заказ был опубликован 29.12.2012 года. Вместе с тем,  решением УФАС по Волгоградской области № 13-06/03-67 от 12.03.2013 размещение заказа отменено.
 
    После отмены размещенного заказа, Департаментом по образованию направлены соответствующие распоряжения о проведении энергетического обследования учреждений образования и издании приказов о назначении ответственных лиц по каждому образовательному учреждению, с целью контроля за проведении энергетического обследования, качеством выполняемых работ и приемки работ, исполненных согласно муниципальному контракту.
 
    На уровне территориальных управлений Департамента по образованию проведены мониторинги цен для проведения обязательного энергетического обследования. Так, согласно протоколу о проведении мониторинга цен Ворошиловского территориального управления от 02.07.2013г., предложение ООО «34 ГруппТрейд» признано наиболее выгодным. Ворошиловским территориальным  управлением Департамента по образованию проведен расчет начальной (максимальной) цены контракта в отношении каждого учреждения. В связи с чем, МОУ Детскому саду № 269 были скорректированы бюджетные ассигнования на 2013 год.
 
    Административным органом не учтено, что  05.07.2013г. между МОУ детский сад           № 269 и ООО «34 ГруппТрейд» оформлен договор на оказание услуг № 713 по проведению энергетического обследования. Общая стоимость работ по договору составила 50500 руб.
 
    Во исполнение оплаты по данному договору учреждением получено от учредителя и оплачено 15 150 руб., что подтверждается платежным поручением № 314405 от 18.07.2013г., уведомлением об изменении бюджетных ассигнований № ВР-305 от 05.06.2013г.
 
    С учетом изложенного,  из анализа представленной информации, принимая во         внимание первоначальные действия уполномоченных органом местного самоуправления структурных подразделений по проведению конкурса, последующие действия  департамента по образованию по выделению дополнительных бюджетных средств  на самостоятельное проведение образовательными учреждениями энергоаудита, суд не усматривает противоправного бездействия МОУ детский сад № 269.
 
    Напротив, суд приходит к выводу о запоздалой постановки вопроса о необходимости заключения муниципальных контрактов со стороны органа местного самоуправления и его соответствующих структурных подразделений, в части непринятия своевременных мер к выделению необходимых финансовых средств на указанные мероприятия и организации энергетического обследования муниципальных бюджетных учреждений.При этом, суд учитывает, что  в силу пункта 1 части 1 статьи 16 ФЗ-261, поведение энергетического обследования является обязательным также для органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц.
 
    Судом принимается во внимание, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Волгограда, денежные средства которому выделяются и расходуются в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год.
 
    При этом заявителем в суд представлены доказательства о принятии всех возможных мер (в пределах своей компетенции), направленных  на  решение вопроса о проведении энергетического обследования помещений детского сада. Напротив, административным органом в постановлении не указаны выводы  и не сформирована позиция административного органа о том, в чем  выражена вина МОУ детского сада                        № 269, при наличии доказательств исключительно бюджетного финансирования учреждения и принятия им мер к решению данного вопроса.
 
    С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает, что отсутствует противоправное бездействие со стороны МОУ детский сад №269, административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что в данном случае по вине МОУ нарушен срок проведения первого энергетического обследования. При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменитьпостановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) по делу об административном правонарушении                         от 10.07.2013г. № 20-142-2013 о привлечении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 269 Ворошиловского района г. Волгограда (ОГРН 1023403853604,  ИНН 3445031714)                          к административной ответственности по части 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере                         50 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия                               в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                   И.В. Кулик