Дата принятия: 23 сентября 2013г.
Номер документа: А12-18268/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон:(8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-18268/2013
«23» сентября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Олимп» (ОГРН 1113443008898, ИНН 3443112076) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства внутренних дел России по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Олимп» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По мнению заявителя, обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию частных охранных услуг не соблюдаются условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) и установленные статьями 9, 11, 11.2, 12, 19, Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.
В отзыве на заявление ответчик соглашается с правовой позицией административного органа.
Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, на основании распоряжения от 09.07.2013 № 4/4323 в период с 15 по 22 июля 2013 года Главным управлением Министерства внутренних дел России по Волгоградской области проведана внеплановая проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Олимп», осуществляющего деятельность по адресам: город Волгоград, улица Калеганова, 9, улица Землячки, 110Б, улица Авиаторская - улица 25 лет Октября, пикеты № 5 и 6.
В ходе проверки установлено, что частной охранной организации заключены договоры на оказание охранных услуг: от 11.03.2013 № 13/УТ с открытым акционерным обществом «УТ ЮВО» (пункты 1.2, 3.1.1), от 22.03.2013 № 23/УТ с открытым акционерным обществом «УТ ЮВО» (пункты 1.2, 3.1.1), от 17.06.2013 № 0111 с индивидуальным предпринимателем Нуховым И.А. (пункты 1.2, 3.1.1), от 01.07.2013 № 0110 с индивидуальным предпринимателем Тенешивили Л.О. (пункты 1.2, 3.1.1), от 01.01.2013 № 0109 с индивидуальным предпринимателем Исмайловым P.M. (пункты 1.2, 3.1.1), от 20.03.2013 № 0107 с индивидуальным предпринимателем Черниковым Э.В. (пункты 1.2, 3.1.1), от 21.02.2013 № 0106 с индивидуальным предпринимателем Кононенко О.Е. (пункты 1.2, 3.1.1), от 26.10.2012 № 0105 с индивидуальным предпринимателем Зиновьевым С.В. (пункты 1.2, 3.1.1), от 01.10.2012
№ 0104 с индивидуальным предпринимателем Вихровой Т.И. (пункты 1.2, 3.1.1), от 31.07.2012 № 0102 с обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес Трейд» (пункты 1.2, 3.1.1), от 23.07.2012 № 0101 с индивидуальным предпринимателем Тонояном А.С. (пункты 1.2, 3.1.1), от 20.08.2012 с обществом с ограниченной ответственностью «МАНГО Раша» (пункты 3.1.2, 3.1.5),
согласно которым частное охранное предприятие приняло на себя обязательство по оказанию услуг по защите жизни и здоровья работников «заказчика» без заключения с каждым из них письменных договоров, чем нарушены часть 1 статьи 9, часть 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
к заключенным договорам на оказание охранных услуг: от 11.03.2013
№ 13/УТ с открытым акционерным обществом «УТ ЮВО», от 22.03.2013 № 23/УТ с открытым акционерным обществом «УТ ЮВО», от 17.06.2013 № 0111 с индивидуальным предпринимателем Нуховым И.А., от 01.07.2013 № 0110 с индивидуальным предпринимателем Тенешивили Л.О., от 01.01.2013 № 0109 с индивидуальным предпринимателем Исмайловым P.M., от 20.03.2013
№ 0107 с индивидуальным предпринимателем Черниковым Э.В., от 21.02.2013 № 0106 с индивидуальным предпринимателем Кононенко О.Е., от
26.10.2012 № 0105 с индивидуальным предпринимателем Зиновьевым СВ., от 01.10.2012 № 0104 с индивидуальным предпринимателем Вихровой Т.И., от 31.07.2012 № 0102 с обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес Трейд», от 23.07.2012 № 0101 с индивидуальным предпринимателем Тонояном А.С, от 20.08.2012 № 0103 с обществом с ограниченной ответственностью «МАНГО Раша» директором частного охранного предприятия не приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охра-
не, в соответствии с законодательством Российской Федерации, чем нарушены положения части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
к заключенному договору на оказание охранных услуг от 01.04.2013 № 0108 с обществом с ограниченной ответственностью «Семь Футов» и дополнительному соглашению от 08.06.2013 № 0108/1 к указанному договору директором частного охранного предприятия приложены копии не заверенных
заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования
имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, чем нарушены положения части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
информационные надписи и знаки на транспортном средстве лицензиата ВАЗ-21103 государственный номер Р636СМ34 не согласованы с органами внутренних дел, чем нарушены часть 8 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункт «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также Правила согласования с органами внутренних дел специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах частных охранных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»;
частная охранная организация в установленные сроки не уведомила в
письменной форме об изменении ее руководителя орган внутренних дел, выдавший
лицензию на осуществление частной охранной деятельности, чем нарушены часть 2 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пункт 5 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»;
директор частной охранной организации не уведомил в установленный
срок в письменной форме орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, о начале оказания охранных услуг согласно
договорам, заключенным: от 11.03.2013 № 13/УТ с открытым акционерным обществом «УТ ЮВО», от 22.03.2013 № 23/УТ с открытым акционерным обществом «УТ ЮВО», от 17.06.2013 № 0111 с индивидуальным предпринимателем Нуховым И.А., от 01.07.2013 № ОНО с индивидуальным предпринимателем Тенешивили Л.О., от 01.01.2013 №
0109 с индивидуальным предпринимателем Исмайловым P.M., от 20.03.2013 № 0107 с индивидуальным предпринимателем Черниковым Э.В., от
21.02.2013 № 0106 с индивидуальным предпринимателем Кононенко О.Е., от 26.10.2012 № 0105 с индивидуальным предпринимателем Зиновьевым С.В., от 01.10.2012 № 0104 с индивидуальным предпринимателем Вихровой Т.И., от 31.07.2012
№ 0102 с обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес Трейд», от 23.07.2012 № 0101 с индивидуальным предпринимателем Тонояном А.С, от
20.08.2012 № 0103 с обществом с ограниченной ответственностью «МАНГО Раша» и от 01.04.2013 № 0108 с обществом с ограниченной ответственностью
«Семь Футов», чем нарушены часть 2 статьи 11, часть 2 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункт «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности и Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2012 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»;
работники, оказывающие охранные услуги, Столетов
А.И., Борщев Н.С., Булатов А.А., Дундуков М.А., Агафонов А.С., Костин СВ. и Пономарев А.А. не застрахованы за счет средств охранной организации на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими
охранных услуг, что является нарушением части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
16 июля 2013 года охранник Столетов А.И. в магазине общества с ограниченной ответственностью «Манго Раша», расположенном по адресу: город Волгоград, улица Землячки, 110Б, (договор от 20.08.2012 № 0103) и 17 июля 2013 года охранник Борщев Н.С. на объекте охраны общества с ограниченной ответственностью
«Семь Футов», расположенном по адресу: город Волгоград, улица Авиаторская - улица 25 лет Октября, пикеты № 5 и 6, (договор 01.04.2013 № 0108) оказывали охранные услуги без личных карточек охранника, чем нарушены часть 2 статьи 11.2, часть 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункт «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
По материалам проверки в присутствии законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Олимп» в отношении общества составлен протокол от 22.07.2013 № 639210 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов, Главное управление Министерства внутренних дел России по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Олимп» к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Отношения, связанные с лицензированием охранной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, статьи 11.2. Закона от 11.03.1992 № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Охранная деятельность общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Олимп» лицензирована, о чём свидетельствует представленная в материалы дела лицензия от 02.03.2012 № 652, выданная главным управлением Министерства внутренних дел России по Волгоградской области сроком действия до 02.03.2017.
Часть 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на свободу и личную неприкосновенность.
Подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании № 498 предусмотрено, одним из условий лицензирования является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11, частью 3 статьи 11.4., частями 1-3, 7 и 8 статьи 12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1.
В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение обществом статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» подтверждается материалами дела.
Вместе с тем ни акт проверки, ни материалы административного дела не содержат сведений об оказании обществом услуг по защите жизни и здоровья работников предприятий без заключения с каждым из них письменных договоров, в связи с чем доводы административного органа о нарушении обществом части 1 статьи 9, части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» суд находит недоказанными.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По статье 12 названного закона в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, личной карточки и удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел, а также размещение информации об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов, являются лицензионными условиями.
На момент проведения проверки у работников общества Столетова А.И. и Борщева Н.С. личные карточки охранника отсутствовали.
Согласно статье 15.1 Закона №2487-1 руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.
Судом установлено, что в нарушение изложенных норм Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»информационные надписи и знаки на транспортном средстве общества ВАЗ-21103 государственный номер Р636СМ34 не согласованы с органами внутренних дел, директор частной охранной организации не уведомил в установленный
срок в письменной форме орган внутренних дел о начале оказания охранных услуг согласно договорам, заключенным: от 11.03.2013 № 13/УТ с открытым акционерным обществом «УТ ЮВО», от 22.03.2013 № 23/УТ с открытым акционерным обществом «УТ ЮВО», от 17.06.2013 № 0111 с индивидуальным предпринимателем Нуховым И.А., от 01.07.2013 № ОНО с индивидуальным предпринимателем Тенешивили Л.О., от 01.01.2013 № 0109 с индивидуальным предпринимателем Исмайловым P.M., от 20.03.2013 № 0107 с индивидуальным предпринимателем Черниковым Э.В., от
21.02.2013 № 0106 с индивидуальным предпринимателем Кононенко О.Е., от 26.10.2012 № 0105 с индивидуальным предпринимателем Зиновьевым С.В., от 01.10.2012 № 0104 с индивидуальным предпринимателем Вихровой Т.И., от 31.07.2012
№ 0102 с обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес Трейд», от 23.07.2012 № 0101 с индивидуальным предпринимателем Тонояном А.С, от
20.08.2012 № 0103 с обществом с ограниченной ответственностью «МАНГО Раша» и от 01.04.2013 № 0108 с обществом с ограниченной ответственностью
«Семь Футов».
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Олимп», имея лицензию на осуществление частной охранной деятельности, обязано соблюдать предусмотренные Положением о лицензировании частной охранной деятельности лицензионные требования и условия.
Установленные факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства, регулирующего частную охранную деятельность, или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину ответчика.
Материалами дела подтверждены событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен.
С учетом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Олимп» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность общества, судом не установлено.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен с участием директора общества. Протокол составлен должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Олимп» привлекается к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые, суд считает возможным привлечь к административной ответственности, назначив ему минимальный размер штрафа, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – тридцать тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р ЕШ И Л :
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Олимп» ОГРН 1113443008898, ИНН 3443112076, расположенное по адресу: 400081, город Волгоград, улица Калеганова, дом 9, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Расчетный счет: 40101810300000010003
ИНН: 3444012677 КПП: 344401001
В ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Волгоградской области
Код ОКАТО 18401000000;
КБК: 18811690040046000140
БИК: 041806001
Наименование платежа: Административный штраф
Получатель: УФК по Волгоградской области (ГУ МВД России по Волгоградской
области)
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
СУДЬЯ Е.В. Пономарева
