Решение от 28 октября 2013 года №А12-18213/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                               Дело № А12-18213/2013
 
    « 28 » октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2013 года
 
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «ЕПК Волжский» (ИНН 3435052024, ОГРН 1023402005582) к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770  ОГРН 1063444056048) об оспаривании постановления № 03-06/13-203 от 25.06.2013 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Иванникова Н.Н., представитель по доверенности от 20.05.2013 № 24-3/94, Мордвинова Ю.А., представитель по доверенности от 05.06.2013 № 24-3/99;
 
    от административного органа – Зязина И.Г., представитель по доверенности от 11.07.2013 №26
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Открытое акционерное общество «ЕПК Волжский»   (далее – заявитель, Общество, ОАО «ЕПК Волжский») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – административный орган, Министерство) по делу 03-06/13-203 от 25.06.2013 года и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.
 
    Административный орган возражает против заявленных требований, представлен отзыв. Министерство полагает, что заявителю необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку событие вменяемого заявителю административного правонарушения имело место, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, привлечение последнего к административной ответственности произведено с соблюдением требований законодательства.
 
    На основании п.п. 1.1 Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее именуется - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п, органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, является Министерство.
 
    Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила).
 
    Согласно п. 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
 
    Пунктом 6 Основ ценообразования установлено, что субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по видам деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 12 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление) об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. К заявлениям, направленным в соответствии с п. 12 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы, в том числе отчетность за предшествующий период регулирования, содержащую данные раздельного учета по осуществляемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.
 
    Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее - Порядок).
 
    Порядок устанавливает правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
 
    Пунктом 5 Порядка установлено, что отчетность, содержащая данные раздельного учета, ведется по формам согласно приложению № 1 к указанному Порядку и представляется субъектами естественных монополий (в том числе в электронном виде) вместе с бухгалтерской отчетностью организации в органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки, предусмотренные в соответствии с федеральным законодательством о государственном регулировании, т.е. до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования.
 
    Таким образом, ОАО «ЕПК Волжский», являясь территориальной сетевой организацией, обязано представить в Министерство отчетность, содержащую данные по ведению раздельного учета по виду деятельности "передача электрической энергии" за 2012 год по формам согласно приложению № 1 к Порядку.
 
    Данная информация в Министерство в указанный срок ОАО «ЕПК Волжский» не поступила. ОАО «ЕПК Волжский» в нарушение вышеуказанных нормативных актов не представило в установленный срок отчетность, содержащую данные по ведению раздельного учета по виду деятельности "передача электрической энергии" за 2012 год, что влечет за собой ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ - непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
 
    В    силу    ч. 1    ст. 28.1    КоАП    РФ    поводом    к    возбуждению    дела | об административном  правонарушении  является  непосредственное  обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении,    достаточных    данных    указывающих    на    наличие    события административного правонарушения.
 
    На  основании  изложенного в  адрес  ОАО   «ЕПК  Волжский»   24.05.2013 исх. №УРТ-16/1892 направлено уведомление о составлении протокола об административном   правонарушении,   в   соответствии  с которым законному представителю ОАО «ЕПК Волжский» надлежало явиться в Министерство 06.06.2013 в 10 ч. 15 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
 
    В связи с отсутствием у Министерства данных о надлежащем извещении ОАО «ЕПК   Волжский» о дате, времени и месте составления протокола об административном  правонарушении  06.06.2013 в адрес ОАО «ЕПК Волжский» исх. № УРТ-16/2114 направлено повторное уведомление о составлении протоколаоб административном  правонарушении,  в  соответствии с которым законному представителю ОАО "ЕПК Волжский" надлежало явиться в Министерство 10.06.2013 в 10 ч. 15 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
 
    10.06.2013 в назначенное время заместителем начальника отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан Министерства составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «ЕПК Волжский» в присутствии защитника ОАО «ЕПК Волжский» юрисконсульта ОАО «ЕПК Волжский» Кудрявцевой К.Н., действующей по доверенности от 01.03.2013 № 24-3/84. В протоколе надлежащим образом разъяснены права и обязанности как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, так и его законного представителя. Копия протокола вручена под роспись защитнику ОАО «ЕПК Волжский» Кудрявцевой К.Н.
 
    Во исполнение ч. 1 ст. 23.51 КоАП РФ органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Определением от 11.06.2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю ОАО «ЕПК Волжский» определено явиться 25.06.2013 г. в 11 ч. 15 мин. в Министерство для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. Данное определение направлено обществу посредством факсимильной связи 20.06.2013.
 
    ОАО «ЕПК Волжский» к рассмотрению дела об административном правонарушении представлены возражения по данному делу (вх. № 31/7960 от 25.06.2013).
 
    Материалы дела об административном правонарушении №03-06/13-203, возбужденного в отношении ОАО «ЕПК Волжский» рассмотрены 25.06.2013 в назначенное время в отсутствие законного представителя юридического лица.
 
    По результатам рассмотрения протокола, а также материалов дела об административном правонарушении Министерством вынесено постановление от 25.05.2013г. по делу № 03-06/13-203 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления монопольно высоких цен на продукцию.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
 
    Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ событие предусмотренного ею административного правонарушения состоит как в непредставлении необходимых сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, так и в непредставлении данных сведений в указанный уполномоченным органом срок.
 
    В соответствии с Основами ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии; субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по видам деятельности в сфере электроэнергетики.
 
    Правилами установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление) об установлении тарифов и (или) их предельных уровней и прилагают обосновывающие материалы, в том числе отчетность за предшествующий период регулирования, содержащую данные раздельного учета по осуществляемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.
 
    Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 утвержден Порядок, которым установлены правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Также Порядком установлено, что отчетность, содержащая данные раздельного учета, ведется по формам согласно приложению № 1к Порядку и представляется субъектами естественных монополий (в том числе в электронном виде) вместе с бухгалтерской отчетностью организации в органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки, предусмотренные в соответствии с федеральным законодательством о государственном регулировании, т.е. до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования.
 
    В материалах, представленных ОАО «ЕПК Волжский» в Министерство к заявлению на установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год (вх. №31/4120 от 17.04.2013г.), отсутствуют сведения о данных раздельного учета по виду деятельности "передача электрической энергии" за 2012 год по формам, указанным в приложении № 1 к Порядку, а в представленной ОАО "ЕПК Волжский" бухгалтерской отчетности за 2012 год в форме "Отчет о финансовых результатах" не отражены данные по регулируемому виду деятельности "передача электрической энергии", в связи с тем, что учетная политика, принятая ОАО «ЕПК Волжский», не предусматривает ведение раздельного учета по виду деятельности "передача электрической энергии".
 
    Таким образом, в нарушение требований п. 12 Правил и приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13 декабря 2011 № 585 ОАО «ЕПК Волжский» не представило в Министерство в установленный срок, до 01.05.2013, отчетность, содержащую данные по ведению раздельного учета по виду деятельности "передача электрической энергии" за 2012 год по формам согласно приложению № 1 к Порядку, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества административным органом установлена, исследована, подтверждается материалами дела.
 
    У ОАО «ЕПК Волжский» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных нормативных актов, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 «Об утверждении порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике».
 
    Совершению ОАО «ЕПК Волжский» административного правонарушения способствовали такие причины и условия как игнорирование исполнения требований законодательства, предусмотренных п. 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" и приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 №585 "Об утверждении порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике".
 
    Полномочия должностных лиц Министерства на составление протокола об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ подтверждены материалами дела.
 
    Порядок привлечения к ответственности административным органом соблюден, что не оспаривается заявителем.
 
    Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
 
    При выборе санкции административным органом учтены все предусмотренные ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства, что подтверждается наложением на общество минимального предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ штрафа.
 
    Фактических обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным  не имеется.
 
    Общественные отношения в сфере электроэнергетике, в том числе установления тарифов, находятся под особым контролем государства.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, что в свою очередь создает препятствия для осуществления Министерством регулирования тарифов в данной сфере.
 
    Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФв минимальном размере, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    Согласно части третьей статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества «ЕПК Волжский» (ОГРН 1023402005582, ИНН 3435052024) об отмене постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области о назначении административного наказания по делу №03-06/13-203 от 25.06.2013г. и прекращении производство по делу, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                                       Стрельникова Н.В.