Дата принятия: 04 сентября 2013г.
Номер документа: А12-18207/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «04» сентября 2013г.
Дело № А12-18207/2013
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ТСЖ «Альянс» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, с участием МУП «Городской водоканал Волгограда»
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
ТСЖ «Альянс» (далее Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее Административный орган) от 27.06.2013г. № 8058 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что Товарищество не является субъектом вмененного правонарушения, в его действиях отсутствует состав правонарушения. Ответственность за качество питьевой воды лежит на МУП «Городской водоканал Волгограда».
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Городской водоканал Волгограда».
Административный орган и МУП «Городской водоканал Волгограда» в отзыве с заявленными требованиями не согласились, просят заявление оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
В судебном заседании установлено, в связи с поступлением заявления гражданина определением от 19.04.2013г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.5. КоАП РФ.
В ходе административного расследования определением от 22.04.2013г. у ТСЖ «Альянс» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела. Кроме того, определением от 22.04.2013г. по делу назначена экспертиза качества холодной и горячей воды в жилом доме по адресу: г. Волгоград, ул. Р. Зорге, д. 53, кв. 7, а также холодной и горячей воды в точке разграничения эксплуатационной ответственности (ввод в жилой многоквартирный дом).
Извещением от 08.05.2013г. Товарищество уведомлено о том, что 14.05.2013г. будет производиться отбор проб для проведения экспертизы (входящий № 21 от 13.05.2013г.). Аналогичные извещения также были направлены в адрес МУП «Городской водоканал Волгограда» и МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».
Взятие проб и образцов холодной и горячей воды для проведения экспертизы было осуществлено 14.05.2013г. в присутствии двух понятых и председателя ТСЖ «Альянс», о чем составлен соответствующий протокол № 02900.
Определением от 17.05.2013г. в связи с необходимостью проведения экспертизы продлен срок проведения административного расследования до 18.06.2013г.
В соответствии с заключением эксперта от 28.05.2013г. № 548б качество холодной и горячей воды, подаваемой потребителям из городских разводящих сетей в точках разграничения эксплуатационной ответственности с управляющей организацией, в жилом доме № 53 по ул. Р. Зорге, не соответствует установленным нормативам по окисляемости перманганатной. Качество горячей воды, подаваемой из разводящих сетей в жилой дом по адресу: г. Волгоград, ул. Р. Зорге, дом. 53, квартира 7, не соответствует установленным нормативам по окисляемости перманганатной, железу. Качество холодной воды, подаваемой из разводящих сетей в жилой дом по адресу: г. Волгоград, ул. Р. Зорге, дом. 53, квартира 7, не соответствует установленным нормативам по окисляемости перманганатной. Выводы эксперта основаны на протоколах лабораторных исследований №№ 708 от 21.05.2013г. и 714 от 24.05.2013г.
Тем самым допущено нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
Согласно п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20, качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Пунктом 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. № 24, установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В связи с указанными нарушениями в отношении Товарищества в присутствии его руководителя 14.06.2013г. составлен протокол № 8058 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ.
Согласно ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением № 8058 от 27.06.2013г. Товарищество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Дело рассмотрено также в присутствии руководителя Товарищества. Копия постановления получена в тот же день. Заявление в Краснооктябрьский районный суд Волгограда подано 05.07.2013г., т.е. в установленном порядке. Определением районного суда от 08.07.2013г. дело передано на рассмотрение в арбитражный суд.
Заявитель не отрицая сам факт нарушений санитарных норм, полагает, что ответственность должно нести МУП «Городской водоканал Волгограда», как ресурсоснабжающая организация, с которой ТСЖ «Альянс» 01.01.2013г. заключило договор №011168 холодного водоснабжения и водоотведения.
Арбитражный суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, исполнитель, каковым в соответствии с пунктом 2 Правил является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) в соответствии с пунктом 3 Правил являются в том числе: д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Пунктами 2.2., 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
Соответственно пунктом 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. № 24, предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
Из чего следует, что в силу прямого указания законодательства ответственность за качество услуги по горячему и холодному водоснабжению несет не только ресурсоснабжающая организация, но и управляющая организация.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае заявитель не представил доказательств тому, что им предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований по качеству холодной и горячей воды (переписка с поставщиком ресурса, выставление ему требований, претензий, решение спора, в том числе в судебном порядке, в рамках действующего договора о понуждении к поставки ресурсов надлежащего качества и т.д.).
Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Арбитражный суд полагает, что административным органом представлены доказательства в подтверждение вины Товарищества и наличия в его действиях состава вменного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать ТСЖ «Альянс» (ОГРН 1073400000134, ИНН 3442089106) в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2013г. № 8058 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
