Дата принятия: 19 сентября 2013г.
Номер документа: А12-18149/2013
АРБИТРЖАНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60
Именем Российской Федерации
___________________________________________________________________________
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград
«19» сентября 2013 года
Дело № А12- 18149/2013
Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2013 г.
Полный текст решения изготовлен 19.09.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
при ведении протокола помощником судьи Т.В. Двояновой
рассмотрев заявление открытого акционерного общества «Завод стеновых материалов» (ИНН 3436003630, ОГРН 1023404972865) к Комитету охраны окружающей среды и природопользованию Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030) об оспаривании постановления о назначении административного наказания
заинтересованное лицо: главный государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов П.В. Вергун
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Никифоров Л.Г., доверенность от 26.11.2012 г.
от административного органа - Вавилов А.П., доверенность от 15.05.2013 г.
Шикунов В.В., доверенность от 11.01.2013 г.
от заинтересованного лица – не явился, извещен
Открытое акционерное общество «Завод стеновых материалов» (далее – ОАО «ЗСМ») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными постановления Комитета охраны окружающей среды и природопользованию Волгоградской области (далее – Комитет) № 4/277-02-13 от
28.02.2013г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и решения от 30.04.2013 г. № 542/1-04-13.
В обосновании своих требований заявитель указал на отсутствие объективной возможности разработки месторождений, а также малозначительностью вменяемого правонарушения.
Представители административного органа в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, указанным в отзыве.
Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд
У С Т А Н О В И Л
Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения ОАО «ЗСМ» требований законодательства о недропользовании в части выполнения условий лицензионных соглашений лицензий серии ВЛГ № 00854 ТЭ, ВЛГ № 00957 ТР на право пользования недрами, Комитетом охраны окружающей среды и природопользованию Волгоградской области, вынесено постановление № 4/277-02-13 от 28.02.2013г. о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
В частности, в ходе проверки выявлено нарушение требований лицензионных соглашений, что и послужило основанием для привлечения общества к ответственности.
По результатам обжалования указанного постановления в порядке установленном
ст. 30.1 КоАП РФ, должностным лицом - главным государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, вынесено решение от 30.04.2013 г. № 542/1-04-13 об оставлении указанного выше постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения.
Не согласившись с оспариваемыми актами, общество обратилось в суд с настоящей жалобой.
Давя оценку заявленным требованиям, суд принимал во внимание следующее.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы
предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст. 11 Закона «О недрах»).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.
Согласно Постановлению Правительства Волгоградской области от 16.10.2012 г. № 424-п «О внесении изменений постановление Правительства Волгоградской области от 22.05.2012 г. № 104-П «Об утверждении положения о комитете охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области», комитет с 24.10.2012 г. является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области.
Как следует из материалов дела, следует, что общество является пользователем лицензий ВЛГ № 00854 ТЭ, ВЛГ № 00957 ТР, которыми ему предоставлено право добычи на Камышинском-2 месторождении силикатных песков, расположенном в Камышинском муниципальном районе Волгоградской области на землях совхоза «Мичуринский» и на Дворянском-2 месторождении мела, расположенном в Камышинском муниципальном районе Волгоградской области, в 2 км юго-восточнее х. Дворянский.
В рассматриваемом случае, в ходе проверки установлено, что Камышинском-2 месторождении силикатных песков в 2012 г. осуществило добычу полезного ископаемого в объеме 8 390 м3, при установленном уровне добычи силикатных песков - 95 000 м3 в год. Данные условия отражены в Приложении № 10 (дополнение к лицензионному соглашению) лицензии серии ВЛГ № 00854 ТЭ на право пользования недрами, зарегистрированной 15.06.2001 г. Территориальным геологическим фондом Комитета природных ресурсов по Волгоградской области (приложение № 10 лицензии).
Соответственно, на Дворянском-2 месторождении мела, при установленном уровне добычи мела – 30 000 м3 мела в год уровень добычи в 2012 г. составил 0 м3. В пункте 4 лицензионного соглашения (приложение № 6 к лицензии серии ВЛГ № 00957 ТР от 05.07.2002 г.) определено, что недропользователь осуществляет добычу мела в соответствии с утвержденным Техническим проектом разработки месторождения. Протоколом № 80 заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области по рассмотрению отчета «Разведка Дворянского-2 месторождения мела» от 12.02.2004 г. (приложение 7 к лицензии серии ВЛГ № 00957 ТР) определены запасы мела Дворянского -2 месторождения для производства строительной извести по состоянию на 01.01.2004 г. в количестве 564 000,2 т.
Указанные обстоятельства установлены административным органом по результатам изучения сведений о списании с учёта запасов полезных ископаемых по Камышинскому-2 месторождению силикатных песков и Дворянскому-2 месторождению мела за 2012 г. с приложениями актов на списание запасов, пояснительных записок к актам на списание, сведений по форме 2-лс, сведений по форме 5-гр, сведений по форме 70-тп, пояснительных записок к формам 5-гр и справки о начислении и перечислении платы за недра.
Несоблюдение требований лицензионных соглашений образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Давая оценку доводам заявителя о малозначительности вменяемого нарушения, суд учитывал следующее.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Суд, оценивая представленные доказательства, фактические обстоятельства совершения правонарушения, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере недропользования и охраны окружающей среды заключается в пренебрежительном отношении общества к возложенной на него законодательством публично-правовой обязанности, а также длительном ее неисполнении.
В связи с этим, вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
Принимая во внимание, что заявителем не представлены объективные доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения требований лицензии, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконными оспариваемых решения и постановления, принятых Комитетом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Завод стеновых материалов» (ИНН 3436003630, ОГРН 1023404972865) о признании незаконным и отмене постановления № 4/277-02-13 от 28.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и решения от 30.04.2013 г. № 542/1-04-13, принятых Комитетом охраны окружающей среды и природопользованию Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030), отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья С.П. Романов
