Решение от 19 сентября 2013 года №А12-18074/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78
 
    факс: (8442) 24-04-60 
 
    
 
 
 
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 

 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       Дело №А12-18074/2013
 
    «19» сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Волжский азотно-кислородный завод» (ОГРН 1023402006022, ИНН 343500266)
 
    к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН  1063444056048, ИНН 3444134770)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Открытое акционерное общество «Волжский азотно-кислородный завод»  (далее – ОАО «Волжский азотно – кислородный завод», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования от  25.06.2013 № 03-06/13-189 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области в представленном отзыве указало, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого правонарушения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования), «Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила).
 
    Согласно пункту 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по таким видам деятельности в сфере электроэнергетики как передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства), с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 12 Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
 
    Согласно пункту 17 правил к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12 названных Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают обосновывающие материалы, в том числе, бухгалтерскую и статистическую отчетность за предшествующий период регулирования. 
 
    Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденный Приказом министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 (далее – Порядок) устанавливает правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее - раздельный учет).
 
    В соответствии с пунктом 5 Порядка отчетность, содержащая данные раздельного учета, ведется по формам согласно приложению № 1 к названному Порядку и представляется субъектами естественных монополий (в том числе в электронном виде) вместе с бухгалтерской отчетностью организации в органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки, предусмотренные федеральным законодательством о государственном регулировании и применении тарифов на электрическую и тепловую энергию, т.е. до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования.
 
    Органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на территории Волгоградской области является министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (пункт 1.1. Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012  № 125-п).
 
    В нарушение установленного порядка ОАО «Волжский азотно – кислородный завод» в установленный срок не представило в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области отчетность, содержащую данные по ведению раздельного учета по виду деятельности «передача электрической энергии за 2012 год».
 
    По данному факту в отношении ОАО «Волжский азотно – кислородный завод»  составлен протокол от 06.05.2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением от  25.06.2013 № 03-06/13-189 Общество привлечено к административной ответственности по указанной статье, назначенное наказание – административный штраф в размере 50 000 рублей.
 
    Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
 
    Факт непредставления    указанных сведений подтвержден материалами дела.  Общество не отрицает факт нарушения сроков представления отчетности.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения заявителем возложенной на него обязанности в установленный срок, не установлено.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
 
    Таким образом, вина юридического лица характеризуется наличием у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях    или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    В силу вышеперечисленных норм права на заявителе лежит обязанность по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что неисполнение данной обязанности произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.
 
    Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено. О времени и месте совершения составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения административного дела Общество уведомлено надлежащим образом. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о малозначительности правонарушения исследованы министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  при принятии оспариваемого постановления и отклонены.
 
    В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    В рассматриваемом случае противоправное поведение заявителя сопряжено с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Суд считает, что допущенное Обществом нарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, посягает на установленный порядок управления. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд                                              
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать открытому акционерному обществу «Волжский азотно-кислородный завод» в удовлетворении требования  о признании незаконным и отмене постановления  министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  от 25.06.2013 № 03-06/13-189 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде  административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия,  через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                           Наумова М.Ю.