Решение от 17 сентября 2013 года №А12-17737/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-17737/2013                 
 
    «17» сентября  2013 года    
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1043400050759,  ИНН 3435110561) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по                     г. Волжскому Волгоградской области (ОГРН 1033400005132, ИНН 3435111079)
 
    с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица:  Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  г. Волжскому Волгоградской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
установил:
 
    Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению МВД России по                        г.Волжскому (далее – административный орган) с заявлением об отмене и признании незаконным  постановления  ОГИБДД УМВД России по  г.Волжскому № 34 АА 177960 от 01.07.2013г. о  привлечении Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.07.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу  № А12- 17737/2013.                  
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление с приложением копии административного материала.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом не выяснены все обстоятельства дела, не доказан состав вмененного Комитету административного правонарушения; не доказано, что выявленное правонарушение повлекло угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Из материалов дела следует, что 19.06.2013г. Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Волжскому в ходе повседневного обследования дорожных условий выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно повреждение дорожного покрытия на участке внутриквартальной дороги в г. Волжском  по ул. Карбышева в районе жилого дома № 42: имеются выбоины размером 2,5 х 1,4х0,1м.; 1,1 х 0,74х0,08 м.; 1,3х0,9х0,06м.;2х1,4х0,09 метра, что не соответствует пунктам 3.1.1.,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93,  о чем составлен акт о выявленных недостатках в содержании дорог.
 
    С предварительным уведомлением Комитета на 25.06.2013г. о составлении протокола осмотра выявленных недостатков в содержании дорог, госинспектором ДН ОГИБДД Войновым В.Г. составлен протокол осмотра без участия представителя Комитета,  в присутствии двух понятых.  В ходе осмотра обнаружены повреждения в дорожном покрытии внутриквартальной проезжей части в г. Волжском по ул. Карбышева в районе жилого дома № 42, которые зафиксированы в протоколе  и фототаблице, составленной  госинспектором ДН ОГИБДД Войновым Д.Г., являющейся приложением в протоколу осмотра от 25.06.2013г.
 
    Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении Комитетом, как лицом, ответственным за состояние дорожного покрытия, требований п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), п.13 «Основный положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».
 
    В результате выявленных нарушений в содержании дорог, 25.06.2013г.  составлен протокол об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ в отношении Комитета в отсутствие его представителя, при наличии надлежащего уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Копия протокола об административном правонарушении и протокола осмотра от 25.06.2013г. направлены в Комитет, получены им 26.06.2013г. В протоколе об административном правонарушении указана дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении на 01.07.2013г. в 17 часов 00 минут.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.07.2013г. Комитет признан виновным в совершении правонарушения административного правонарушения по ст.12.34 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Постановление вынесено без участия представителя Комитета при наличии надлежащего уведомления. Копия постановления направлена и получена Комитетом 02.07.2013г. В суд заявитель обратился 17.07.2012г. Процессуальный срок на обжалование не пропущен.
 
    В ходе проверки судом законности оспариваемого постановления на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного  ст.12.34 КоАП РФ, суд пришел к выводу о правомерности квалификации действий Комитета                                 по ст.12.34 КоАП РФ, наличии признаков состава административного правонарушения вмененного Комитету, достаточности собранных административным органом доказательств.
 
    В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, на которых возложены обязанности осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
 
    Согласно пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090,  должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог,  улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93  «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.
 
    Все требования ГОСТ Р50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.2. ГОСТ Р50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Согласно пункту  3.1.1 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице № 1. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ. Положения данного нормативного правового акта устанавливают сроки устранения повреждений покрытия дорог, образующихся на каждую 1000 квадратных метров дорожного покрытия, и затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, но не превышающих предельные размеры повреждений, установленные пунктом 3.1.2 указанного ГОСТа.
 
    Пункт 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 устанавливает предельно допустимые размеры повреждений дорожного покрытия, подлежащих устранению немедленно после их появления, поскольку такие повреждения не только затрудняют движение транспортных средств, но и угрожают его безопасности.
 
    Актом  выявленных недостатков  в содержании дорог установлены нарушения требований пунктов 3.1.1,  3.1.2 ГОСТа Р50597-93.
 
    Несоблюдение указанных требований и правил является объективной стороной правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    В соответствии с  постановлением главы городского округа город Волжский от 16.02.2012 № 976 комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа город Волжский Волгоградской области несет ответственность за сохранность, содержание и ремонт внутриквартальных дорог и объектов внешнего содержания.
 
    При таких обстоятельствах административным органом правомерно установлено наличие в действиях комитета состава правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статьи 71 АПК РФ, суд установил, что заявитель не обеспечил надлежащее содержание дорожного покрытия по ул.Карбышева, своевременно не принял меры по контролю за содержанием внутриквартальных дорог, к устранению недостатков в дорожном покрытии.
 
    Доказательств невозможности обеспечения  Комитетом безопасности дорожного движения при содержании дорог в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, который он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Вина Комитета заключается в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по содержанию внутриквартальных дорог, непринятием своевременных мер к выявлению нарушений, выразившихся в несоответствии автомобильной внутриквартальной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93 и угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Назначенное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей соответствует санкции статьи и соразмерно совершенному правонарушению.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.167-170, 211, частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа  - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1043400050759,  ИНН 3435110561) в удовлетворении требования к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по  г. Волжскому Волгоградской области (ОГРН 1033400005132, ИНН 3435111079) о признании  незаконным и отмене постановления ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому от № 34 АА 177960 от 01.07.2013г. о  привлечении Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                   И.В. Кулик
 
 
    Информацию о движении дела можно получить по телефону (8442) 24-06-75, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru