Дата принятия: 30 сентября 2013г.
Номер документа: А12-17729/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. ВолгоградДело № А12-17729/2013
30 сентября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Масловой И.И.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домовладелец Советского района» (ИНН 3446016170, ОГРН 1043400417367) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Домовладелец Советского района» (далее - ООО «Домовладелец Советского района», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее -Административный орган) от 27.06.2013 № 8048 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что Общество не является субъектом вмененного правонарушения, в его действиях отсутствует состав правонарушения. Ответственность за качество питьевой воды лежит на МУП «Городской водоканал Волгограда».
Административный орган в отзыве с заявленными требованиями не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что в связи с поступлением заявления гражданина, проживающего по адресу: г. Волгоград, ул. Казахская, д. 8, кв. 32, определением № АР-02992 от 29.04.2013 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.5. КоАП РФ.
В ходе административного расследования определением от 30.04.2013 у Общества истребованы сведения, необходимые для разрешения дела. Кроме того, определением от 30.04.2013 по делу об административном правонарушении назначена экспертиза качества подаваемой холодной питьевой воды на вводе в жилой дом по адресу: г. Волгоград, ул. Казахская, д. 8, и в квартире № 32.
Извещением от 20.05.2013 Общество уведомлено о том, что 23.05.2013 будет производиться отбор проб питьевой воды для проведения лабораторных исследований в квартире № 32 жилого дома № 8 по ул. Казахская г. Волгограда и на вводе в указанный жилой дом № 8 (входящий № 519 от 21.05.2013).
Взятие проб и образцов холодной воды для проведения экспертизы было осуществлено 23.05.2013 в присутствии двух понятых и представителя Общества по доверенности, о чем составлен соответствующий протокол.
Определением от 28.05.2013 в связи с необходимостью проведения дополнительной экспертизы продлен срок проведения административного расследования до 27.06.2013.
В соответствии с заключением эксперта от 04.06.2013 качество подаваемой холодной питьевой воды на вводе в жилой дом № 8 по ул. Казахской г. Волгограда не соответствует установленным нормативам по окисляемости перманганатной, железу, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).
11.06.2013 административным органом составлен протокол № 8048 об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.
Постановлением № 8048 от 27.06.2013 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Пунктом 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.
Заявитель полагает, что ответственность должно нести МУП «Городской водоканал Волгограда», как ресурсоснабжающая организация.
Арбитражный суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), исполнитель, каковым в соответствии с пунктом 2 Правил является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) в соответствии с пунктом 3 Правил являются в том числе: д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
Из чего следует, что в силу прямого указания законодательства ответственность за качество услуги по горячему и холодному водоснабжению несет не только ресурсоснабжающая организация, но и управляющая организация.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае заявитель не представил доказательств тому, что им предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований по качеству холодной воды.
Письмом МУП «Горводоканал г. Волгограда» от 15.05.2013 № 04095и-13 сообщено заявителю, что на выходе из водоочистных сооружений питьевая вода по показателям «мутность», цветность, по микробиологическим показателям безопасна и соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01; в соответствии с утвержденным графиком весенней промывки сетей водоснабжения представителями цеха ЭСиС ВКХ Советского района была проведена промывка водопроводных сетей, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Горводоканал г. Волгограда»; для улучшения качества питьевой воды необходимо промыть внутридомовую систему водоснабжения.
Представленное заявителем письмо МУП «Горводоканал г. Волгограда» № 07995и-13 от 12.09.2013 о качестве питьевой воды не подтверждает качество питьевой воды, поставленной в апреле-мае 2013 года, в проверяемом периоде.
Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Арбитражный суд полагает, что административным органом представлены доказательства в подтверждение вины Общества и наличия в его действиях состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Домовладелец Советского района» (ИНН 3446016170, ОГРН 1043400417367) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) от 27.06.2013 № 8048 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья И.И. Маслова
